我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記：有何深意？釋放什么信號(hào)？

    據(jù)新華社報(bào)道，自然資源部部長(zhǎng)王廣華4月25日在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

    這意味著經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

    我國(guó)以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

    作為一項(xiàng)重要的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、一項(xiàng)基本的公共政務(wù)服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的必然要求，也是不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。分析人士指出，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，能夠降低制度性交易成本、保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，對(duì)于增強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力有著重要意義。

    其中，涉及房地產(chǎn)方面，其影響最受關(guān)注。易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，雖然不意味著馬上啟動(dòng)，但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為房地產(chǎn)稅改革創(chuàng)造了技術(shù)條件。另外，從現(xiàn)有的實(shí)踐可以看出，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，能夠更好地為房地產(chǎn)調(diào)控提供抓手。

    制度沿革之路

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，指將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為，過(guò)程中采取統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺(tái)。其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

    新中國(guó)成立后，逐步建立了土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)長(zhǎng)期分散在國(guó)土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，且標(biāo)準(zhǔn)不一。

    一位接近自然資源部的專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，各個(gè)部門、各個(gè)地方使用不同的編制規(guī)格，銜接起來(lái)比較麻煩。加之信息化程度不高，查詢起來(lái)也比較困難，“前幾年進(jìn)行整理時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方的不動(dòng)產(chǎn)登記還沒(méi)實(shí)現(xiàn)電子化，只有紙質(zhì)版的信息。”此外，還有大量不動(dòng)產(chǎn)未登記在冊(cè)。

    他還表示，“九龍治水”的局面，導(dǎo)致很多工作經(jīng)常需要跨部門協(xié)調(diào)，影響工作效率。

    近年來(lái)，外界一直有聲音，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)緩慢。該人士認(rèn)為，涉及部門較多、需要協(xié)調(diào)和整合的內(nèi)容繁雜，正是造成這種情況的重要原因。

    此外，前些年，不少地方高度依賴“土地財(cái)政”。原有的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則因不夠統(tǒng)一和透明，會(huì)賦予地方政府自由裁量的空間，這也使得一些城市對(duì)這項(xiàng)工作熱情不高。2015年8月，時(shí)任國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)的冷宏志就曾透露，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)展順利，國(guó)家和省級(jí)層面已經(jīng)整合到位，地級(jí)市層面略有滯后，完成的不足三分之一。

    2007年，原《物權(quán)法》頒布實(shí)施，其第10條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎(chǔ)。

    2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，強(qiáng)調(diào)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。原國(guó)土資源部承擔(dān)了這項(xiàng)任務(wù)。

    從此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作快速推進(jìn)。

    2014年，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布；2015年，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合到位；2016年，不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)證明“發(fā)新停舊”全面完成；2017年，所有市縣級(jí)登記機(jī)構(gòu)接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)。

    2018年，自然資源部掛牌成立，并將自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記作為履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。此后，自然資源部進(jìn)一步細(xì)化了確權(quán)登記的工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，并繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。

    2019年，《不動(dòng)產(chǎn)登記法》被列入立法工作計(jì)劃。目前，《不動(dòng)產(chǎn)登記法》已經(jīng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有望快速推出。

    今年4月25日的全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議指出，目前全國(guó)有約3000個(gè)大廳、4萬(wàn)個(gè)窗口、10萬(wàn)人的登記隊(duì)伍，每天為40萬(wàn)群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，十年來(lái)累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份，電子證書(shū)證明3.3億多本。

    調(diào)控抓手

    全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，被稱作“讓山山水水也有了‘戶口本’”。我國(guó)幅員遼闊，自然資源豐富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的要素保障。但在新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的要求下，對(duì)資源的管理效率和管理精細(xì)度提出了更高的要求。在此情況下，“摸清家底”就顯得尤為重要。

    重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)周滔向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以完善不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，為國(guó)家和社會(huì)提供更為全面的不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)。這樣，不僅可以增強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)管和調(diào)控能力，也可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

    他表示，此舉還將為未來(lái)的改革提供基礎(chǔ)條件。農(nóng)村土地改革的深化、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立均需要統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息體系，而未來(lái)的資產(chǎn)證券化改革、土地金融改革和相關(guān)的稅制改革亦依賴于統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記作為前置基礎(chǔ)。

    武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王磊也認(rèn)為，在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能夠使得中央可以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握物權(quán)情況，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建新發(fā)展格局有重要意義。

    王磊指出，具體來(lái)看，在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系過(guò)程中，此舉將對(duì)價(jià)格預(yù)期起到正向引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值提升。他表示，改革需要一個(gè)過(guò)程，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，并不能馬上拉平城鄉(xiāng)二元割裂局面，但對(duì)于土地“同價(jià)同權(quán)”等后續(xù)進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

    自然資源部表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家重大改革任務(wù)。目前已全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，全國(guó)258.18萬(wàn)套建檔立卡戶安置住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，960萬(wàn)搬遷群眾拿到“紅本本”。

    根據(jù)自然資源部的數(shù)據(jù)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)含15多億條登記信息，且實(shí)時(shí)更新。這些數(shù)據(jù)為國(guó)家層面提供登記信息共享服務(wù)3億余條、各地提供信息共享服務(wù)10億多次。

    其中，對(duì)于房地產(chǎn)的影響最受關(guān)注。有觀點(diǎn)認(rèn)為，近些年來(lái)不斷被提及的房地產(chǎn)稅改革，有望借此機(jī)會(huì)加快推進(jìn)。

    對(duì)此，受訪者普遍認(rèn)為，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為征收不動(dòng)產(chǎn)稅提供了技術(shù)條件，但并不意味著馬上就會(huì)啟動(dòng)。房地產(chǎn)稅改革關(guān)系到財(cái)政、行業(yè)、市場(chǎng)、民生等多個(gè)方面，其推進(jìn)時(shí)機(jī)和推進(jìn)方式都需綜合考量。

    中指研究院認(rèn)為，短期來(lái)看，購(gòu)房者置業(yè)情緒和預(yù)期仍不穩(wěn)固，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍需要政策支持，當(dāng)前并不是進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的合適時(shí)機(jī)。

    但王磊指出，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控有一定作用。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一旦形成，就會(huì)改變居民預(yù)期和對(duì)市場(chǎng)的信心。預(yù)期一旦改變，一定程度上會(huì)平抑房產(chǎn)的投資需求，帶動(dòng)房屋居住屬性的回歸。

    今年3月，自然資源部、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)文，要求深化不動(dòng)產(chǎn)登記和金融便民利企合作，協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”。便在一定程度上體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)樓市調(diào)控的抓手作用。

    此外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也被認(rèn)為是反腐利器。分析人士指出，在房產(chǎn)作為主要投資標(biāo)的的背景下，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信息公開(kāi)查詢，能有效抑制一些群體利用不正當(dāng)方式獲取多套房的行為。