用好制度集成創(chuàng)新“法寶” 海南自貿(mào)港“蓬勃興起”正當(dāng)時(shí)

    本報(bào)記者 劉萌 韓昱

    3月29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在海南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持改革開(kāi)放，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。

    同日下午，“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)——海南全面深化改革開(kāi)放五年來(lái)進(jìn)展成效”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在博鰲亞洲論壇新聞中心舉行，中共海南省委新聞發(fā)言人，省委常委、宣傳部部長(zhǎng)王斌介紹，五年來(lái)，海南推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“順利開(kāi)局”到“蓬勃展開(kāi)”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化。

    王斌表示，下一步，海南將錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動(dòng)搖，鎖定全島封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步提質(zhì)增效，掀起加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新高潮。

    累計(jì)發(fā)布

    制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)

    縱觀全球，自由貿(mào)易港是高水平的開(kāi)放形態(tài)。而作為唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港把制度集成創(chuàng)新擺在了突出位置。

    迄今，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)（2020年-2022年）已經(jīng)順利收官，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣、6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)。極簡(jiǎn)審批成為全國(guó)標(biāo)桿，率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”改革。去年年底，還掛牌成立了全國(guó)首家營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，“一體四面”統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會(huì)信用等工作。

    在上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華看來(lái)，這些制度創(chuàng)新具有三方面特點(diǎn)：一是創(chuàng)新性強(qiáng)，很多制度創(chuàng)新系全國(guó)首次；二是突破力度大，如極簡(jiǎn)審批等；三是極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，如海南免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    “這些制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在。”廣西大學(xué)副校長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自貿(mào)港政策制度體系也在逐步構(gòu)建。據(jù)王斌介紹，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項(xiàng)政策文件已落地生效，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項(xiàng)、全國(guó)最短，經(jīng)營(yíng)主體五年增量超過(guò)之前30年的總和。海南的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，目前已經(jīng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)的熱土，在海南注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)主體增速已經(jīng)連續(xù)36個(gè)月保持全國(guó)第一。

    北京社科院研究員王鵬對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，近幾年來(lái)，海南整體營(yíng)商環(huán)境不斷提升，國(guó)際企業(yè)紛紛在海南落地，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

    在政策助力之下，海南外向型經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2022年，海南全省貨物進(jìn)出口總額2009.5億元、增長(zhǎng)36.8%，增速排名全國(guó)第二；服務(wù)進(jìn)出口總額353.62億元、增長(zhǎng)22.9%。經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)34.7%，提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資超40億美元、增長(zhǎng)15%，實(shí)際對(duì)外投資17億美元、同比翻倍。

    與此同時(shí)，RCEP成員國(guó)也加快布局海南。2022年吸引RCEP成員國(guó)新設(shè)外資企業(yè)196家，主要來(lái)自新加坡、澳大利亞、日本、韓國(guó)、泰國(guó)，其中，來(lái)自日本、韓國(guó)、澳大利亞的投資分別增長(zhǎng)565.9%、548.6%和86.9%。

    從自貿(mào)港角度看，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化成效明顯。2022年13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)完成投資1261.5億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超過(guò)1.8萬(wàn)億元、同比增31.6%，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。

    數(shù)字貿(mào)易時(shí)代

    海南可成為“超級(jí)聯(lián)系人”

    在談及下一步建設(shè)海南自貿(mào)港的發(fā)力點(diǎn)時(shí)，不少受訪專家都提及了“數(shù)字化”的重要性。

    “隨著中國(guó)跨境電商持續(xù)快速發(fā)展，跨境電商已經(jīng)成為最具發(fā)展活力和潛力空間的貿(mào)易新業(yè)態(tài)。”海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)梁海明認(rèn)為，在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，海南自貿(mào)港完全可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，發(fā)展成為“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)在跨境數(shù)字貿(mào)易中的“超級(jí)聯(lián)系人”角色，這有助于將海南打造成為“購(gòu)物天堂”。

    在Co-Found智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)張新原看來(lái)，海南自貿(mào)港在鞏固發(fā)展好文旅業(yè)等傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，以便更好地融入全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈中。

    田利輝表示，海南自貿(mào)港建設(shè)還需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度，提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，打造國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際認(rèn)同的市場(chǎng)環(huán)境。

    “在海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)實(shí)際情況，探索符合國(guó)情的發(fā)展路徑，并著力進(jìn)行體制機(jī)制與發(fā)展模式的創(chuàng)新。”星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫表示，具體來(lái)看，應(yīng)探索更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)；厘清政商關(guān)系，重點(diǎn)推動(dòng)自貿(mào)港法治建設(shè)，著力營(yíng)造國(guó)際化、法治化且公平公正的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

    王鵬認(rèn)為，一方面，海南近年來(lái)發(fā)展很快，但也有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較弱，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融等，未來(lái)仍需進(jìn)一步豐富業(yè)態(tài)、引進(jìn)人才；另一方面，通過(guò)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度。