拓展協(xié)同發(fā)展深度廣度 美好藍(lán)圖加速繪就

    證券時報記者 賀覺淵 江聃

    2月26日是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出九周年。戰(zhàn)略實施九年來，北京“大城市病”的突出問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，承接北京非首都功能疏解取得新突破。2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計10萬億元，按現(xiàn)價計算，是2013年的1.8倍。

    2023年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步年，京津冀協(xié)同發(fā)展將向縱深推進。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，近期證券時報記者實地走訪，并采訪相關(guān)企業(yè)、部門負(fù)責(zé)人，記錄這一重大國家戰(zhàn)略實施下的豐碩成果與深刻變革。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移見成效

    2月17日傍晚，在天津市濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)檢查站門口，證券時報記者看到一輛輛重型卡車有序駛離園區(qū)。一位中石化的工作人員告訴記者，中國石化天津南港乙烯項目已經(jīng)開工一年多，最新動工的有潤滑油項目。

    中國石化項目僅是南港工業(yè)區(qū)承接北京重化工業(yè)項目的一個縮影。相關(guān)信息顯示，自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“南港工業(yè)區(qū)打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地”以來，南港工業(yè)區(qū)成功聚集了來自北京的“三桶油”、北京燃?xì)饧瘓F、河北省新奧集團等國內(nèi)一流企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，南港工業(yè)區(qū)已累計簽約項目超過130個，總投資超1700億元。另據(jù)天津經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)，2014年2月至今，天津經(jīng)開區(qū)共落地京津冀協(xié)同項目超過2100個，累計吸引投資超6514億元，注冊資本金超3101億元。

    九年來，河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)北京統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2022年，河北承接京、津轉(zhuǎn)入基本單位4395個，2014年以來累計轉(zhuǎn)入4.39萬個，其中近八成為北京轉(zhuǎn)入，廊坊、石家莊和保定承接北京轉(zhuǎn)入基本單位最多。2023年河北省政府工作報告在回顧過去五年工作時提到，河北緊緊扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展。“三區(qū)一基地”建設(shè)取得積極進展，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)順利實現(xiàn)。

    北京通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)的區(qū)域協(xié)同也邁上了新臺階。

    北京統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年，兩地地區(qū)生產(chǎn)總值是2013年的2.1倍。隨著通州與北三縣項目推介洽談會連續(xù)四年舉辦，兩地累計簽約實體項目和合作事項已達(dá)到161個，投資金額達(dá)到1080億元。

    記者在實地走訪過程中注意到，京津冀在做好產(chǎn)業(yè)要素流動的同時，更加注重科技創(chuàng)新能力體系化布局，“北京創(chuàng)新、天津孵化、河北轉(zhuǎn)化”受到三地重視。2023年河北省政府工作報告就強調(diào)，今后五年將加強京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

    “剛來園區(qū)時，我們只擁有一兩個在基地里的工位，隨著公司發(fā)展，逐漸擴展到一間房、一棟樓。”在天津濱海-中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新示范基地，科芯（天津）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科芯數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院院長助理李丹向記者講述著企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，“當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)為我們提供了租金減免、稅收補助、人才補貼等各方面優(yōu)渥條件，中關(guān)村還為我們企業(yè)的市場推廣搭建了很好的平臺，為我們對接政府、對接上下游產(chǎn)業(yè)鏈”。

    據(jù)了解，河北唐山正加強京冀（曹妃甸）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和津冀（蘆臺·漢沽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)兩個承接主平臺建設(shè)，以精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。

    “各地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新是謀求新的增長點的關(guān)鍵，在這方面應(yīng)該出臺一個京津冀協(xié)同創(chuàng)新整體規(guī)劃。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會會長張可云對記者說。

    重大產(chǎn)業(yè)漸次落地

    雄安新區(qū)包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區(qū)域，被稱為“未來之城”。在許多人的印象中，雄安新區(qū)更多以“大工地”的樣貌示人。根據(jù)證券時報記者的實地探訪，這一固有印象有望在不久后被打破。

    容東片區(qū)是雄安新區(qū)首個集中建成區(qū)。記者在位于容東片區(qū)的雄安商務(wù)服務(wù)中心看到，周圍已經(jīng)高樓林立，來往車輛絡(luò)繹不絕。附近居民告訴記者，雄安商務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)有不少北京的公司在這里設(shè)立了辦公地點，服務(wù)中心還為企業(yè)提供了員工宿舍服務(wù)。

    新年伊始，雄安新區(qū)市場化項目——雄安·電建智匯城迎來首批入駐企業(yè)，40余家企業(yè)集中入駐。在雄安新區(qū)的首批市場化項目所在地——雄安站樞紐片區(qū)，中國二十冶北方公司副總經(jīng)理黃驥告訴記者，該公司雄安高鐵站地下綜合管廊項目作為樞紐片區(qū)內(nèi)最后一批市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建成后將全面貫通片區(qū)內(nèi)全部市政道路及地下綜合管廊，預(yù)計今年10月完工交付。此前，中國能建、中交集團相繼在這里拍下了地塊開發(fā)權(quán)，計劃打造產(chǎn)業(yè)園。

    雄安新區(qū)始終在不斷健全承接疏解服務(wù)機制，完善承接疏解配套政策，多措并舉提升服務(wù)保障水平，增強新區(qū)對疏解單位及其員工的吸引力。2月初，首批雄安“雄才卡”向社會公布。持有“雄才卡”可在交通出行、醫(yī)療健康、車駕管理、子女教育等15個方面享受服務(wù)。

    2023年，雄安新區(qū)將全面落實中央疏解清單，推動4家央企總部、4所高校、2所醫(yī)院加快建設(shè)，爭取30家央企二三級子公司落戶新區(qū)，并推進中科院雄安創(chuàng)新研究院、科創(chuàng)中心中試基地、綜合保稅區(qū)等項目建設(shè)。

    不僅是雄安，在2023年，整個京津冀區(qū)域的項目建設(shè)都值得期待。今年，北京將深化重點領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，包括將實現(xiàn)三所“交鑰匙”醫(yī)院項目竣工交付。北京通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)進度也將加快。

    河北在今年將繼續(xù)積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括抓好曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重點平臺建設(shè)，推動一批疏解項目落地。近日廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)舉行2023年第一季度集中開工活動，首批9個重點項目類型涵蓋航空科創(chuàng)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流和生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總投資60.7億元。今年廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)計劃完成投資360億元以上。

    根據(jù)天津市發(fā)展改革委印發(fā)的《天津市2023年重點建設(shè)、重點儲備項目安排意見》，2023年該市安排重點建設(shè)項目673個。記者注意到，北京化工研究院天津科學(xué)實驗基地項目、天津南港120萬噸/年乙烯及下游高端新材料產(chǎn)業(yè)集群項目、中石化石油化工科學(xué)研究院天津科學(xué)試驗基地項目等中國石化高端新材料項目集群項目在列。據(jù)天津經(jīng)開區(qū)管委會介紹，目前中國石化天津南港乙烯項目土建基礎(chǔ)全面完成，建構(gòu)筑物全面封頂，設(shè)備安裝全面展開，計劃年底全面建成。

    打造世界級城市群

    2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。對于今年乃至今后五年如何落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，京津冀三地2023年政府工作報告均提出，要拓展京津冀協(xié)同發(fā)展深度廣度。

    截至目前，河北、天津在承接北京非首都功能疏解方面已經(jīng)取得新突破，但想在京津冀協(xié)同發(fā)展九年豐碩成果的基礎(chǔ)上向縱深拓展絕非易事。張可云向記者表示，京津冀協(xié)同發(fā)展與否的標(biāo)志是三地是否成為了一個真正的利益共同體。你中有我我中有你的利益共同體的形成是衡量京津冀協(xié)同發(fā)展深度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。“廣度”則是指京津冀三地的全方位合作，建立不同行業(yè)的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，在同一領(lǐng)域做到眾人拾柴火焰高。

    具體發(fā)展思路上，京津冀三地各有側(cè)重。其中，北京提出將堅持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動水平進一步提高；天津提出將主動把握京津冀協(xié)同發(fā)展、京津同城化發(fā)展趨勢，在濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)主要功能區(qū)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦提升要素承載能力；河北提出將堅持服從服務(wù)大局，全域?qū)?、全面承接，打?ldquo;兩翼”發(fā)展新格局。

    在張可云看來，京津冀是中國的經(jīng)濟核心地區(qū)之一，各地區(qū)的發(fā)展思路與方向應(yīng)站在打造世界級城市群的高度來確定，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈進行合理分工。此外，企業(yè)的發(fā)展離不開跨區(qū)域活動，地方政府不能為異地企業(yè)的發(fā)展設(shè)置障礙，需約束地方政府的地方保護主義傾向。

    北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平在一篇署名文章中指出，進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，應(yīng)圍繞構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標(biāo)，完善三省市科技創(chuàng)新功能定位，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和科技園區(qū)布局，建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新“一心、三核、三帶、多園區(qū)”（“一心”為北京國際科創(chuàng)中心，“三核”為中關(guān)村、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)，“三帶”為京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、臨海工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶和環(huán)京津綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，“多園區(qū)”即中關(guān)村和京津冀各地共建的合作園區(qū)），形成中心引領(lǐng)、三核驅(qū)動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。