多措并舉化解隱債風險 推動融資平臺分類轉(zhuǎn)型

    防范化解地方政府隱性債務風險，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務。2023年，“遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量”仍是財政系統(tǒng)的重點工作，地方政府融資平臺治理工作更加受到中央與地方關(guān)注。

    受訪專家告訴證券時報記者，近年來地方財政收支平衡壓力加大，以及今年各地以穩(wěn)增長為首的政策導向，都可能造成地方政府隱性債務抬頭。短期來看，通過借新還舊、展期等方式將隱性債務置換為合適的金融工具，從而降低存量隱性債務風險或是直接有效的化債方式。長期來看，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，才能真正實現(xiàn)地方財政治理現(xiàn)代化，化解地方政府隱性債務風險。

    隱債風險不容忽視

    多地部署化解工作

    按照2018年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》要求，地方政府要在5~10年內(nèi)化解隱性債務。回顧過去5年的化債工作，財政部部長劉昆在全國財政工作會議上表示，地方政府隱性債務風險緩釋可控。他同時強調(diào)，2023年要繼續(xù)抓實化解地方政府隱性債務風險。

    過去一年，地方政府在化解隱性債務上各有成效。江蘇、天津、河南、陜西、甘肅等多個省市超額完成年度隱債化解任務；廣東在去年完成全域無隱性債務試點工作，全省存量隱性債務全部化解；廣西全區(qū)已累計化解2018年清查統(tǒng)計政府隱性債務底數(shù)50%以上。不過，四川、貴州等地亦強調(diào)本省部分地方防范化解債務風險任務依然艱巨。

    根據(jù)記者統(tǒng)計，至少有25個省、自治區(qū)、直轄市在《2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》中明確將“防范化解隱性債務風險”列為2023全年財政重點工作。

    今年以來，從中央到地方層面對隱性債務風險尤其關(guān)注。廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學家郭磊認為，今年強調(diào)隱性債務化解，或因為2020~2022年疫情影響地方財政，可能會存在部分地區(qū)化債不實、新增隱性債務的問題。

    財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川指出，近年來一些地區(qū)的財政收入和國企收入皆出現(xiàn)了不同程度的下滑，在當前保障地區(qū)經(jīng)濟增速的目標下，或會再次啟動以國企市場化融資來推進地方項目的模式，這也為隱性債務的抬頭埋下伏筆。

    當下存量隱債化解

    重在展期、置換

    整體來看，2023年地方政府繼續(xù)圍繞“化存量、遏增量”思路開展隱性債務化解工作的同時，也在具體舉措上各有側(cè)重：遼寧、貴州、青海、江西等地明確將依法依規(guī)盤活存量資產(chǎn)資源；北京、天津、江蘇、福建等地提出將加強全過程穿透式監(jiān)測，強化債務風險評估預警；天津、河北、四川等地強調(diào)用好債務緩釋政策，防范逾期違約風險。

    對于當下隱性債務化解工作，《求是》雜志近日刊發(fā)的《當前經(jīng)濟工作的幾個重大問題》明確提出，加大存量隱性債務處置力度，優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)，降低利息負擔。

    “優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔最直接的方式就是展期、置換。”中國投資咨詢有限責任公司副總經(jīng)理譚志國告訴記者，固然，中央“不救助、不兜底”的精神是一以貫之的，但目前地方政府和城投公司仍然存在著較重的債務包袱。鑒于此，中央支持金融和財政共同發(fā)力，為地方政府的債務減負，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。

    實際上，部分地方政府已有所行動。貴州在2023年重點財政工作中明確，將通過爭取中央支持、金融機構(gòu)展期降息、盤活資源資產(chǎn)等方式，推動各地將債務利息足額納入預算，為基層財政秩序回歸正常、提高在資本市場信用奠定基礎(chǔ)，力爭用3~5年時間，建立健全系統(tǒng)解決和防范化解政府債務風險體制機制，逐步推動地方發(fā)展進入良性軌道。

    光大證券首席固定收益分析師張旭向記者說明，置換和展期僅僅是改變了隱性債務的表現(xiàn)形式，但不會降低存量隱性債務的余額。這個模式亦不會新形成隱性債務，符合“遏制隱性債務增量”的大原則。

    “不應強求金融機構(gòu)在短期內(nèi)將全部存量隱性債務進行置換和展期。”張旭表示，對于金融工具的期限，建議盡量控制在5年期及以下，以此保證用5年以內(nèi)的時間將隱性債務風險化解完畢。對于金融機構(gòu)的資金來源，建議更多利用市場化融資的方式，而非抵押補充貸款（PSL）等央行資金。

    融資平臺

    市場化轉(zhuǎn)型或加速

    值得注意的是，今年中央與地方在部署隱性債務化解工作的同時，對強化融資平臺管理更加注重。根據(jù)記者統(tǒng)計，全國至少有8個省市在2023年財政重點工作中明確提出將加強地方政府融資平臺治理。其中，貴州、青海、河南明確今年將推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型；吉林、江蘇、安徽將重心放在防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。

    譚志國指出，目前，國務院國資委已開始部署新一輪國企改革深化提升行動。而地方政府也需要具有一定綜合實力、具有市場競爭力的地方國企為地方城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔“排頭兵”角色。“在此背景下，各地融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的步伐，將會進一步加快。”

    劉昆則在近日發(fā)表的署名文章中強調(diào)，加強地方政府融資平臺公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。

    實際上，社會各界對于城投公司等地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型改革的呼吁由來已久。部分投資者建議，應主動對若干弱資質(zhì)地區(qū)的弱資質(zhì)城投債進行“定點爆破”，從而打破金融機構(gòu)的政府兜底預期，并以此快速終結(jié)上述機制。但張旭認為，城投債具有較強的板塊化特征，這樣先破后立的做法容易形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

    張旭表示，當前總需求不足是我國經(jīng)濟運行面臨的突出問題，城投公司是形成和帶動全社會投資的關(guān)鍵力量，且政府兜底預期等問題更是由來已久。所以，在進行城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型時宜穩(wěn)扎穩(wěn)打，切不能急于求成。

    在譚志國看來，從宏觀環(huán)境改善的角度，深化財稅體制改革，逐步從“土地財政”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)財政”，夯實地方基本財力和自我發(fā)展能力，才能真正解決債務問題。