農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

    “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健2月14日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上提出，健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。

    推動(dòng)增加貸款投放

    “健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制，主要包括三方面。”唐仁健介紹，第一塊是政府投入。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。第二塊是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。還有一塊就是社會(huì)資本投入。這方面要健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“我們經(jīng)常講撬動(dòng)，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包，按規(guī)定由市場(chǎng)主體來實(shí)施。這個(gè)打捆打包，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域經(jīng)常講，項(xiàng)目是散在千家萬戶、廣大糧田上的，單個(gè)項(xiàng)目很少，但是集中起來一個(gè)市、一個(gè)省、全國(guó)量就不小了，為了存貸方便、實(shí)施方便，所以要打捆打包。”

    建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)是要確保國(guó)家糧食安全。唐仁健強(qiáng)調(diào)，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

    唐仁健指出，在目標(biāo)上重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。一是面積要穩(wěn)住，這是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)能要提升。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。

    在措施上重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格耕地用途管控，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。二是強(qiáng)化科技裝備支撐。推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，聚焦提高單產(chǎn)，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

    完善農(nóng)村金融信用機(jī)制

    專家表示，多元投入機(jī)制，首先強(qiáng)調(diào)多主體投入，既包括政府投入，也包括社會(huì)資本投入，更包括金融支持；其次，文件強(qiáng)調(diào)健全多元投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮各投入主體的合力，鼓勵(lì)打捆打包，提高投入效率，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效應(yīng)；其三，提出要撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化更多投入鄉(xiāng)村振興，用好各種金融政策，并引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向三農(nóng)傾斜，同時(shí)發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”的作用。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年11月，中央財(cái)政已經(jīng)提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

    中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)涉農(nóng)貸款余額為6.1萬億元；2022年末，本外幣涉農(nóng)貸款余額為49.25萬億元。分析人士指出，商業(yè)銀行在監(jiān)管政策的指引下不斷培育新發(fā)展模式，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性增強(qiáng)，資源傾斜力度不斷加大。涉農(nóng)貸款規(guī)模連續(xù)多年攀升，農(nóng)村金融服務(wù)的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性明顯增強(qiáng)。

    北大荒集團(tuán)董事長(zhǎng)王守聰稱，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須考慮中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，就是統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)，既不能一味的分，也不能一味的統(tǒng)，既不能把農(nóng)民排除在土地之外，又不能讓農(nóng)民只靠土地。所以要讓農(nóng)民耕地更省事，更掙錢，還要對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)有決策權(quán)。

    農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)高興華表示，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力將成為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必然要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。2022年，1.65億戶次農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，承保面超過90%。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)行業(yè)開創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+期貨”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+擔(dān)保”等一系列金融模式創(chuàng)新，完善健全了農(nóng)村金融信用機(jī)制，為農(nóng)村普惠金融的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    鄉(xiāng)村振興亟需金融支持。川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂稱，未來綠色種植養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色加工等更多綠色主題理念有望融入涉農(nóng)基金設(shè)計(jì)，從而拓寬涉農(nóng)主題的覆蓋范圍，涉農(nóng)主題基金或迎發(fā)展良機(jī)。