四條主線解讀2023年中央一號文件

    2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

    全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。

    文件圍繞九部分提出33條舉措，上海證券報據(jù)此梳理出四條政策主線。

    主線一：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

    中央一號文件要求，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

    西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳垠對記者表示，“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”是保障糧食安全的需要。要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全方位夯實糧食安全根基，必須把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給作為頭等大事來抓。

    近年來，我國“始終繃緊糧食安全這根弦”，糧食連年豐收、庫存充裕、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)預(yù)期增信心提供了堅實支撐。

    從中央一號文件來看，今年我國糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)是“兩穩(wěn)兩擴(kuò)兩提”，即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，提單產(chǎn)、提自給率。

    其中，“提單產(chǎn)”的關(guān)鍵糧食作物是玉米。專家介紹說，目前主糧中，小麥、水稻已經(jīng)實現(xiàn)高度自給，土豆種植面積逐年增多，受市場行情及政策影響，玉米種植面積雖然逐年增加，但進(jìn)口份額依然較大。

    相關(guān)部門已經(jīng)開始行動起來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1月29日召開部常務(wù)會議要求，啟動實施大豆玉米等重點(diǎn)作物單產(chǎn)提升行動，集成推廣一批高產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)模式。

    吳垠認(rèn)為，“提自給率”的糧食作物是大豆。2022年我國進(jìn)口大豆數(shù)量高達(dá)9108萬噸。為解決大豆自給率低的問題，我國從2022年開始，就提倡加大大豆等油料作物種植面積，并給予了一定的種植補(bǔ)貼和種植獎勵。2022年大豆種植面積1.54億畝，是1958年以來最高的年份，產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺階，自給率提高了3個百分點(diǎn)。

    中央一號文件要求，2023年要完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，大豆油料自給率年年都要有所提高，今年將確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上，力爭再擴(kuò)大大豆油料1000萬畝以上。

    主線二：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

    中央一號文件提出，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長效管護(hù)機(jī)制。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案。

    相較去年“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”的提法，今年首次提出“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案”。

    “從文件中看到，國家對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入力度加大，特別是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、引水灌溉工程、水庫加固工程等方面投入增多，對水泥、砂石等建材需求有一定拉動。”百年建筑高級分析師江元林認(rèn)為。

    近年來，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。到2022年底，全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占我國19.18億畝耕地的一半以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

    “隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)升級，農(nóng)村基建的提升空間也有了顯著增長。”北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌表示，今年中央一號文件提到深化水利建設(shè)，將農(nóng)村用水與大型水利建設(shè)進(jìn)行全面銜接，這意味著水利建設(shè)的深度與廣度將有很大的升級，也標(biāo)志著農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的開始。

    中央一號文件還明確，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。

    在楊曉懌看來，今年積極財政政策延續(xù)，財政資金與政策性金融將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，通過加大投入來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

    主線三：深入實施種業(yè)振興行動

    中央一號文件提出，深入實施種業(yè)振興行動。完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價機(jī)制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理。

    “農(nóng)業(yè)安全的根基，一個是土地，一個是種子。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，推動種業(yè)創(chuàng)新，不僅有賴于科技與資金投入，還需要營造有利于持續(xù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

    近年來，種業(yè)振興問題屢被提及。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了種業(yè)振興行動方案，新修訂的種子法開始施行，此前中央農(nóng)村工作會議也提到要把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

    李國祥認(rèn)為，企業(yè)自主研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新應(yīng)緊密結(jié)合，種子育廣推整個鏈條更強(qiáng)調(diào)企業(yè)化、市場化。種子企業(yè)作為一個重要方向，預(yù)計國家在項目、資金、人才引進(jìn)和聯(lián)合合作上，將給予更多的政策支持。

    中央一號文件提出，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術(shù)突破。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、全國重點(diǎn)實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站（點(diǎn)）建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提高到2021年的61.5%，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣。未來，我國要實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，需要聚焦原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新。

    “科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力，應(yīng)該在政策機(jī)制上創(chuàng)新突破，積極吸引集聚國際優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才、團(tuán)隊、資源等創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場和全球科技資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的需要。”李國祥表示。

    主線四：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    中央一號文件要求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體包括做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

    在加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)方面，文件提出，加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

    在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，文件提出，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

    “推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的需要，也是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。”李國祥表示。

    近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在拓寬農(nóng)民增收渠道方面發(fā)揮了重要作用。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，增長4.2%，首次邁上2萬元臺階。

    李國祥認(rèn)為，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，一個地方適合搞什么產(chǎn)業(yè)，既要看充分考慮市場需求，更要看當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，切忌盲目跟風(fēng)。他建議，“要立足鄉(xiāng)村特有的物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響‘土字號’鄉(xiāng)村特色品牌。”

    據(jù)記者了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接下來將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展格局，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)階段要注重產(chǎn)業(yè)富民和資源要素融合發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。”吳垠認(rèn)為。