四條主線解讀2023年中央一號文件

    2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。

    全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。

    文件圍繞九部分提出33條舉措，上海證券報據此梳理出四條政策主線。

    主線一：抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供

    中央一號文件要求，抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。全力抓好糧食生產。確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

    西南財經大學經濟學院教授吳垠對記者表示，“抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供”是保障糧食安全的需要。要建設農業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基，必須把糧食和重要農產品穩(wěn)定供給作為頭等大事來抓。

    近年來，我國“始終繃緊糧食安全這根弦”，糧食連年豐收、庫存充裕、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，為應對各種風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經濟大盤、穩(wěn)預期增信心提供了堅實支撐。

    從中央一號文件來看，今年我國糧食生產目標任務重點是“兩穩(wěn)兩擴兩提”，即穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，擴大豆、擴油料，提單產、提自給率。

    其中，“提單產”的關鍵糧食作物是玉米。專家介紹說，目前主糧中，小麥、水稻已經實現高度自給，土豆種植面積逐年增多，受市場行情及政策影響，玉米種植面積雖然逐年增加，但進口份額依然較大。

    相關部門已經開始行動起來。農業(yè)農村部1月29日召開部常務會議要求，啟動實施大豆玉米等重點作物單產提升行動，集成推廣一批高產增產技術模式。

    吳垠認為，“提自給率”的糧食作物是大豆。2022年我國進口大豆數量高達9108萬噸。為解決大豆自給率低的問題，我國從2022年開始，就提倡加大大豆等油料作物種植面積，并給予了一定的種植補貼和種植獎勵。2022年大豆種植面積1.54億畝，是1958年以來最高的年份，產量首次邁上2000萬噸臺階，自給率提高了3個百分點。

    中央一號文件要求，2023年要完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

    農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，大豆油料自給率年年都要有所提高，今年將確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上，力爭再擴大大豆油料1000萬畝以上。

    主線二：加強高標準農田建設

    中央一號文件提出，加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。

    相較去年“全面完成高標準農田建設階段性任務”的提法，今年首次提出“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”。

    “從文件中看到，國家對于農業(yè)基礎建設方面投入力度加大，特別是在高標準農田建設、引水灌溉工程、水庫加固工程等方面投入增多，對水泥、砂石等建材需求有一定拉動。”百年建筑高級分析師江元林認為。

    近年來，我國高標準農田建設規(guī)模持續(xù)擴大。到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田，占我國19.18億畝耕地的一半以上。高標準農田在確保重災區(qū)少減產、輕災區(qū)保穩(wěn)產、無災區(qū)多增產方面發(fā)揮了重要作用。

    “隨著基礎設施建設的技術與標準持續(xù)升級，農村基建的提升空間也有了顯著增長。”北京明樹數據科技有限公司高級研究員楊曉懌表示，今年中央一號文件提到深化水利建設，將農村用水與大型水利建設進行全面銜接，這意味著水利建設的深度與廣度將有很大的升級，也標志著農業(yè)全面現代化的開始。

    中央一號文件還明確，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。

    在楊曉懌看來，今年積極財政政策延續(xù)，財政資金與政策性金融將進一步向農業(yè)農村領域傾斜，通過加大投入來實現鄉(xiāng)村振興。

    主線三：深入實施種業(yè)振興行動

    中央一號文件提出，深入實施種業(yè)振興行動。完成全國農業(yè)種質資源普查。構建開放協(xié)作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。

    “農業(yè)安全的根基，一個是土地，一個是種子。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，種業(yè)是農業(yè)的“芯片”，推動種業(yè)創(chuàng)新，不僅有賴于科技與資金投入，還需要營造有利于持續(xù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

    近年來，種業(yè)振興問題屢被提及。農業(yè)農村部制定了種業(yè)振興行動方案，新修訂的種子法開始施行，此前中央農村工作會議也提到要把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

    李國祥認為，企業(yè)自主研發(fā)和產學研聯合創(chuàng)新應緊密結合，種子育廣推整個鏈條更強調企業(yè)化、市場化。種子企業(yè)作為一個重要方向，預計國家在項目、資金、人才引進和聯合合作上，將給予更多的政策支持。

    中央一號文件提出，推動農業(yè)關鍵核心技術攻關。堅持產業(yè)需求導向，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術突破。支持農業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，加強農業(yè)基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。

    農業(yè)農村部發(fā)布的數據顯示，農業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提高到2021年的61.5%，我國農業(yè)科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣。未來，我國要實現高水平農業(yè)科技自立自強，需要聚焦原創(chuàng)性、引領性科技創(chuàng)新。

    “科技創(chuàng)新是推進農業(yè)農村現代化的根本動力，應該在政策機制上創(chuàng)新突破，積極吸引集聚國際優(yōu)秀農業(yè)科技人才、團隊、資源等創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌國內國外兩個市場和全球科技資源，實現農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的需要。”李國祥表示。

    主線四：推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

    中央一號文件要求，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。具體包括做大做強農產品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產業(yè)。

    在加快發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)方面，文件提出，加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

    在培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)方面，文件提出，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。培育發(fā)展預制菜產業(yè)。

    “推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展經濟和農民增收的需要，也是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。”李國祥表示。

    近年來，鄉(xiāng)村產業(yè)在拓寬農民增收渠道方面發(fā)揮了重要作用。2022年農村居民人均可支配收入達到20133元，增長4.2%，首次邁上2萬元臺階。

    李國祥認為，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)結構要持續(xù)優(yōu)化。產業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，一個地方適合搞什么產業(yè)，既要看充分考慮市場需求，更要看當地的資源稟賦，切忌盲目跟風。他建議，“要立足鄉(xiāng)村特有的物質和非物質文化資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè)，創(chuàng)響‘土字號’鄉(xiāng)村特色品牌。”

    據記者了解，農業(yè)農村部接下來將建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等園區(qū)。推進農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建，促進產鎮(zhèn)融合、產村融合，形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展格局，加快產業(yè)融合發(fā)展。

    “全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在于鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展?，F階段要注重產業(yè)富民和資源要素融合發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力。”吳垠認為。