首季專項(xiàng)債擬發(fā)規(guī)模近萬(wàn)億 “早發(fā)快用”引領(lǐng)基建投資

    2023年初，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作延續(xù)“早發(fā)快用”節(jié)奏，專項(xiàng)債“開閘”日期再度前置。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至1月11日，一季度各地?cái)M發(fā)行新增地方政府債券規(guī)模已超1.1萬(wàn)億元，其中，擬發(fā)行的新增專項(xiàng)債規(guī)模已達(dá)9775.431億元。

    接受記者采訪的專家指出，基建投資仍將是上半年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)主要抓手，可為年初經(jīng)濟(jì)開好局提供有力支持。當(dāng)前新增專項(xiàng)債券發(fā)行延續(xù)靠前發(fā)力節(jié)奏，一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)?；虺ツ晖谒剑ㄍ顿Y的資金端和項(xiàng)目端皆有保障，預(yù)計(jì)年初基建投資將保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    一季度專項(xiàng)債密集發(fā)行

    新年伊始，專項(xiàng)債發(fā)行工作更加積極，專項(xiàng)債“開閘”日期進(jìn)一步前置。據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)，山東青島市財(cái)政局在1月6日完成對(duì)2023年青島市政府一般債券（一期）、專項(xiàng)債券（一期至十期）的招標(biāo)，其中一般債券規(guī)模為41億元，專項(xiàng)債券規(guī)模為171.6億元。

    據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至1月11日，已有13個(gè)省市公布了一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，另有江西、河南、黑龍江、廣東、青島披露了1月份或2023年首批新增地方債發(fā)行計(jì)劃。目前，一季度各地?cái)M發(fā)行新增地方債規(guī)模達(dá)11685.734億元，其中，擬發(fā)行的新增專項(xiàng)債規(guī)模為9775.431億元。

    從新年伊始的發(fā)行工作看，今年專項(xiàng)債延續(xù)去年靠前發(fā)力的節(jié)奏?；仡?022年一季度，專項(xiàng)債自1月13日“開閘”后密集發(fā)行，并在當(dāng)季新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行12980億元。在重大項(xiàng)目批量開工和專項(xiàng)債靠前發(fā)力的支持下，2022年一季度全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速達(dá)8.5%。

    財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明對(duì)記者表示，今年財(cái)政前置發(fā)力已現(xiàn)端倪。結(jié)合專項(xiàng)債提前批額度的下達(dá)以及各地披露的發(fā)行計(jì)劃看，今年一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模有望超過去年同期水平，發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1.5萬(wàn)億元。

    對(duì)于今年的專項(xiàng)債發(fā)行工作，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前已明確表態(tài)，2023年將適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

    去年財(cái)政部明確將新基建、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。伍超明認(rèn)為，今年新增專項(xiàng)債資金在繼續(xù)支持具有一定收益的傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板領(lǐng)域的同時(shí)，還將重點(diǎn)聚焦在5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

    “專項(xiàng)債引領(lǐng)”

    將成基建發(fā)展第一步

    著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2023年重點(diǎn)任務(wù)。目前來(lái)看，年初支撐基建投資的資金與項(xiàng)目都有保障。各地不僅積極開展專項(xiàng)債發(fā)行工作，還在推動(dòng)重大項(xiàng)目密集開工。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者此前統(tǒng)計(jì)，僅在新年首個(gè)工作周，各地宣布一季度集中開工的項(xiàng)目總投資額就已超過1.6萬(wàn)億元。

    在伍超明看來(lái)，一季度基建投資將延續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前期大量新開工項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)將為基建投資提供項(xiàng)目保障。一季度基建投資資金來(lái)源也較為充足，除了2023年新增專項(xiàng)債資金，去年已投放的政策性、開發(fā)性金融工具還將繼續(xù)發(fā)揮對(duì)信貸等配套資金的撬動(dòng)作用。

    財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)記者表示，“專項(xiàng)債引領(lǐng)”無(wú)疑將成為2023年基建發(fā)展的第一步，而后，協(xié)調(diào)既有項(xiàng)目存量轉(zhuǎn)化，加速引進(jìn)外資或?qū)⑹堑胤秸七M(jìn)固定資產(chǎn)投資全面落實(shí)的增量手段。后續(xù)還可考慮繼續(xù)追加專項(xiàng)債結(jié)存限額的下放，以及政策性、開發(fā)性資金的支持。

    除了加大資金投放，提升資金使用效率同樣重要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示，在實(shí)際工作中，專項(xiàng)債資金“錢等項(xiàng)目”的問題依然突出，地方政府資金可用作專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金的來(lái)源和數(shù)量都不足。“今年專項(xiàng)債不僅要加力，還要提效。”

    馮俏彬建議，加快專項(xiàng)債使用進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。針對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金問題，可考慮加快下達(dá)政策性開發(fā)性金融工具，為項(xiàng)目資本金搭橋，或是增加預(yù)算內(nèi)投資，擴(kuò)大項(xiàng)目資金來(lái)源等措施。