以穩(wěn)增長(zhǎng)促穩(wěn)就業(yè) 重視就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾——專訪中國(guó)人民大學(xué)“大華講席教授”、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉

    就業(yè)乃民生之本。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的工作要求，將穩(wěn)就業(yè)工作作為明年重點(diǎn)任務(wù)。在經(jīng)歷過(guò)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)后，2023年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將有哪些新的變化？新一年針對(duì)重點(diǎn)人群的工作應(yīng)如何開(kāi)展？近日，證券時(shí)報(bào)記者在中國(guó)人力資本國(guó)際管理論壇期間，就相關(guān)問(wèn)題專訪中國(guó)人民大學(xué)“大華講席教授”、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉。

    穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)增長(zhǎng)

    擴(kuò)內(nèi)需主要靠收入增長(zhǎng)

    證券時(shí)報(bào)記者：您如何看待當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)？

    曾湘泉：我國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體狀況趨好，但還面臨短期和中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，在不確定環(huán)境下，需要多措并舉促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

    從短期看，疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力讓就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng)，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口下降所帶來(lái)的挑戰(zhàn)更值得關(guān)注。

    人口和勞動(dòng)力供給的變化，不僅會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口下降等就業(yè)問(wèn)題，還會(huì)造成養(yǎng)老支付壓力上升。為此，“十四五”規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延長(zhǎng)法定退休年齡，這將是應(yīng)對(duì)就業(yè)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的重要舉措。

    證券時(shí)報(bào)記者：您認(rèn)為明年穩(wěn)就業(yè)工作的主要著力點(diǎn)在哪些方面？

    曾湘泉：主要著力點(diǎn)在于如何將中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)落到實(shí)處。就業(yè)問(wèn)題也是一個(gè)增長(zhǎng)問(wèn)題，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而擴(kuò)大內(nèi)需就是保增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)的前提。

    我國(guó)提出要建立“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，外需更多受外部環(huán)境的影響，而內(nèi)需主要是靠收入增長(zhǎng)?，F(xiàn)在我國(guó)各行各業(yè)普遍缺乏收入增長(zhǎng)機(jī)制，不管是企業(yè)還是公共部門(mén)，包括公務(wù)員，在相關(guān)機(jī)制上都存在一定提升空間，內(nèi)需矛盾仍比較突出。最低工資水平對(duì)低收入人群很重要。按照《最低工資條例》中的規(guī)定，最低工資應(yīng)占平均工資的比重為40%~60%，但根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，按照私營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑目前最低工資大概占到40%左右，而非私營(yíng)企業(yè)僅能占到20%，這和《最低工資條例》提出的40%~60%的比重仍存在一定差距。

    目前我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升和經(jīng)濟(jì)增速下滑有關(guān)系，要努力將實(shí)際增長(zhǎng)率向潛在增長(zhǎng)率靠攏。主要還是通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)提升實(shí)際增長(zhǎng)率，而收入增長(zhǎng)偏低會(huì)限制消費(fèi)。

    短期來(lái)看，向低收入群體發(fā)放現(xiàn)金對(duì)擴(kuò)大有效需求非常重要?？梢钥紤]建立起低收入群體的信息系統(tǒng)，通過(guò)一些申報(bào)機(jī)制，將低收入群體的收入增長(zhǎng)落到實(shí)處。中長(zhǎng)期來(lái)看，仍需要考慮完善收入增長(zhǎng)機(jī)制。

    另一個(gè)著力點(diǎn)在于落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策。這要求制定出臺(tái)各類政策時(shí)，政策目標(biāo)應(yīng)首要考慮民生、就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)各類政策的促就業(yè)效果評(píng)估。

    提升中小企業(yè)崗位

    創(chuàng)造能力

    證券時(shí)報(bào)記者：展望2023年，您認(rèn)為我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾能否有所改善？

    曾湘泉：短期來(lái)看，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“招工難”并存。在2023年，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾將有所緩解，但緩解程度不宜高估。明年下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期將會(huì)更好，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能在下半年加劇。

    就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分為需求和供給兩個(gè)方面。從需求側(cè)來(lái)看，隨著我國(guó)疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，接觸性服務(wù)行業(yè)的加快復(fù)蘇將推動(dòng)相關(guān)就業(yè)需求增加。預(yù)計(jì)旅游、餐飲、住宿、物流等行業(yè)在3個(gè)月后就業(yè)需求將會(huì)增長(zhǎng)，但不同地區(qū)間就業(yè)需求恢復(fù)是不平衡的。從供給側(cè)來(lái)看，當(dāng)前“招工難”結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，但這更多源于經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的制造業(yè)招聘需求下降，而非就業(yè)市場(chǎng)匹配效率的改善。

    中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾還是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，包括人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善、就業(yè)觀念的改變等。比如，許多學(xué)校培養(yǎng)出的人才與企業(yè)需求不匹配，這涉及到學(xué)校缺乏市場(chǎng)人才需求的研究，以及職業(yè)分類大典需要修訂調(diào)整等。

    證券時(shí)報(bào)記者：明年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)再創(chuàng)新高，您對(duì)于促進(jìn)解決高校畢業(yè)生就業(yè)有何思路與建議？

    曾湘泉：根據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1158萬(wàn)人，比上年增加82萬(wàn)人。這意味著2023年高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力更加艱巨。

    一方面，當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)整體呈下行趨勢(shì)，有效需求的不足導(dǎo)致了高校畢業(yè)生周期性失業(yè)問(wèn)題。因此首先還是要確保經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，相應(yīng)增加許多崗位。在擴(kuò)大需求、增加崗位的同時(shí)，還可以繼續(xù)擴(kuò)大人力資源社會(huì)保障部開(kāi)展的百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃規(guī)模。

    另一方面則可能要考慮研究壓縮供給的問(wèn)題。大學(xué)生的大幅擴(kuò)招帶來(lái)了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)需求和供給不匹配、人力資源錯(cuò)配的問(wèn)題。從人才配置的效率角度，應(yīng)考慮未來(lái)砍掉一部分專業(yè)和學(xué)校，并吸引更多青年人到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作。

    從改善需求端來(lái)說(shuō)，要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)增加就業(yè)。目前我國(guó)的新就業(yè)主要集中于“輪子經(jīng)濟(jì)”和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。其中，包括快遞、外賣、出行在內(nèi)的“輪子經(jīng)濟(jì)”吸納了大批勞動(dòng)力。而游戲、電競(jìng)、直播、文學(xué)等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，突破了空間和時(shí)間限制，就業(yè)靈活自由、自主性強(qiáng)，同時(shí)還擺脫了雇傭關(guān)系的束縛。接下來(lái)應(yīng)重視并強(qiáng)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，高校畢業(yè)生的就業(yè)思路也應(yīng)該拓寬。

    證券時(shí)報(bào)記者：民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。您認(rèn)為宏觀政策如何發(fā)揮好助企穩(wěn)崗作用？

    曾湘泉：保護(hù)并支持中小企業(yè)是中長(zhǎng)期要研究的重點(diǎn)問(wèn)題。多數(shù)中小企業(yè)愿意并有能力吸納高校畢業(yè)生，應(yīng)將中小企業(yè)作為青年就業(yè)出路的重點(diǎn)方向。

    發(fā)展中小企業(yè)，一方面要擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在輕工、紡織、機(jī)械、汽車四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┘铀僬叟f，從日本的經(jīng)驗(yàn)看，要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、通過(guò)加速折舊的方法是非常有效的。

    同時(shí)，應(yīng)研究啟動(dòng)千億人力資本投資計(jì)劃，通過(guò)政府和市場(chǎng)化的平臺(tái)構(gòu)建模式，定向?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供數(shù)字化應(yīng)用和培訓(xùn)服務(wù)，通過(guò)提升中小企業(yè)崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模，為未來(lái)幾年日益增加的高校畢業(yè)生提供就業(yè)出路?，F(xiàn)在高校畢業(yè)生不愿意去中小企業(yè)，這與中小企業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境都有一定關(guān)系，是亟待解決的問(wèn)題。

    規(guī)范靈活就業(yè)保障

    與反就業(yè)歧視

    證券時(shí)報(bào)記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。接下來(lái)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的首要任務(wù)是什么？

    曾湘泉：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障工作重點(diǎn)在于規(guī)范和支持。現(xiàn)在主要問(wèn)題還是靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題。當(dāng)前不同平臺(tái)企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)人員的社保繳納情況不一，覆蓋程度有高有低。

    建議國(guó)家出臺(tái)平臺(tái)企業(yè)就業(yè)管理?xiàng)l例，以頂層文件規(guī)范平臺(tái)企業(yè)對(duì)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。通過(guò)制定相關(guān)條例，從國(guó)家層面明確平臺(tái)企業(yè)需要達(dá)到的職工社保比例、規(guī)模的整體目標(biāo)，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的人力資源管理工作等。同時(shí)，還要通過(guò)激勵(lì)政策，提供補(bǔ)貼或稅收支持政策等，去鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)提高職工社保比例。

    此外，我國(guó)對(duì)于靈活就業(yè)的概念較為模糊和寬泛。后續(xù)應(yīng)通過(guò)完善法律的方式推進(jìn)靈活就業(yè)權(quán)益保障?？梢钥紤]修改《就業(yè)促進(jìn)法》，把靈活就業(yè)納入相關(guān)法律法規(guī)，單獨(dú)為靈活就業(yè)建立一個(gè)社保體系。我國(guó)靈活就業(yè)群體已相當(dāng)龐大，現(xiàn)有的職工社保體系難以容納覆蓋靈活就業(yè)群體。

    證券時(shí)報(bào)記者：你認(rèn)為未來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化困難人員就業(yè)幫扶的工作方向是什么？

    曾湘泉：困難人員的就業(yè)幫扶是政府的重點(diǎn)工作之一。一方面要準(zhǔn)確界定好需要幫扶的困難群體范圍。另一方面，要努力破除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視問(wèn)題。

    目前就業(yè)市場(chǎng)上因?yàn)槟挲g、性別、學(xué)歷等發(fā)生的歧視性行為，對(duì)就業(yè)造成了不利影響。由于高校畢業(yè)生數(shù)量上升，一些用人單位變本加厲，將985、211以及“雙一流”院校碩士或博士等要求，列為更為嚴(yán)苛的招聘條件。另外，身高、出生地等與個(gè)人能力或績(jī)效無(wú)關(guān)的要求，也已成為招聘門(mén)檻。

    就業(yè)歧視問(wèn)題需要得到重視。要完善反就業(yè)歧視立法，推動(dòng)相關(guān)司法工作。從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高就業(yè)中的勞動(dòng)市場(chǎng)匹配效率，一個(gè)重要方面是推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)反歧視工作，特別是反歧視的司法體系建設(shè)，不僅要制定公平就業(yè)的法規(guī)，更需要有一套技術(shù)或方法來(lái)實(shí)施，包括職位評(píng)價(jià)制度等，由此來(lái)具體落實(shí)反就業(yè)歧視的司法。