韓楊：從四個維度看《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》

    特約評論員 韓楊

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制的必要之舉。

    我們可以從“看重點、明職責、聚合力、強約束”四個維度來理解這個《辦法》，對照全面推進鄉(xiāng)村振興的工作重點、框架內(nèi)容，劃分中央和地方的工作職責，確保各部門統(tǒng)籌、政策協(xié)同、發(fā)揮合力，目的是確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署落到實處、發(fā)揮實效。

    一是看重點，進一步對標對表全面推進鄉(xiāng)村振興的工作重點和框架內(nèi)容?！掇k法》明確了中央層面在全面推進鄉(xiāng)村振興中的具體工作重點和框架內(nèi)容，明確部門貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，以及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合職責研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實施五大振興、組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等；全方位夯實糧食安全根基；鞏固脫貧攻堅成果；提出和落實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主要目標和重大舉措；以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系等；總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗典型等8個方面具體責任，包括擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等。對照中央政策落實到地方的工作重點和框架內(nèi)容上，《辦法》明確了地方黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興14個方面具體責任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興等。

    二是明職責，進一步明晰全面推進鄉(xiāng)村振興中中央和地方的工作職責。這有助于在工作部署和政策落實中依照具體要求的工作職責進行上下統(tǒng)籌、有效銜接。

    三是聚合力，進一步確保全面推進鄉(xiāng)村振興中的部門統(tǒng)籌和政策協(xié)同。根據(jù)全面推進鄉(xiāng)村振興中中央層面有關(guān)部門工作職責的進一步明確，加強中央層面政策制定、相關(guān)部門配合協(xié)同，通過責任劃分加強各部門之間政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于地方層面在政策執(zhí)行過程中發(fā)揮多部門合力。

    四是強約束，進一步強化了全面推進鄉(xiāng)村振興的實績考核和工作報告。對照黨中央、國務(wù)院部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標任務(wù)和年度重點工作完成情況，既有自上而下的實績考核也有自下而上的工作報告制度，形成較強的激勵約束機制，既發(fā)揮正向引導(dǎo)的激勵作用也督促問題工作改進完善。促進對照地方——省級層面黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，考核辦法堅持定量與定性相結(jié)合、以定量指標為主，探索采取第三方評估等多種方式對各地鄉(xiāng)村振興工作進展情況進行評估評價；又通過工作報告制度，采取自下而上的工作報告、督查、監(jiān)測評估，根據(jù)科學(xué)設(shè)定、定量支持的監(jiān)測評估結(jié)果，采取激勵約束機制等。

    （作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員）