力促經濟增長重回合理區(qū)間 擴內需重要性進一步提升

    編者按：2022年，全球經濟普遍承壓，中國經濟負重前行。如何堅持穩(wěn)中求進的總基調，做好2023年經濟工作，在中央經濟工作會議即將召開之際，證券時報今起推出中央經濟工作會議前瞻系列報道，敬請關注。

    證券時報記者江聃

    2022年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，宏觀政策及時加力，這給經濟恢復和社會穩(wěn)定注入了信心和動力。但也需要看到，由于國際形勢更趨復雜，疫情反復的擾動仍在，經濟“三期疊加”影響深化，推動經濟高質量發(fā)展的重要性進一步凸顯。

    發(fā)展是硬道理。2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，在經濟發(fā)展方面，要穩(wěn)定宏觀經濟大盤，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，力促我國經濟增長重回合理區(qū)間。

    宏觀政策“靠前發(fā)力”

    為經濟增長提供支撐

    12月6日，中共中央政治局召開會議。會議認為，2022年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上，加大宏觀調控力度，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩(wěn)定。

    今年以來，積極財政政策力度空前，擔起穩(wěn)增長的重任。據統(tǒng)計，截至12月5日，年內新增專項債發(fā)行規(guī)模超過4萬億元，專項債拉動投資對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要支撐作用。

    與此同時，財政政策也為做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供了重要支撐。今年實施新的組合式稅費支持政策，進一步加大對個體工商戶的支持力度。據國家稅務總局統(tǒng)計，目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶今年平均每月繳稅比2019年下降四成。在釋放消費潛力方面，鼓勵汽車消費、綠色智能家電消費的政策措施“真金白銀”補貼消費者。

    貨幣政策對宏觀經濟的支持同樣有力。面對諸多超預期因素，穩(wěn)健的貨幣政策及時加大了實施力度，綜合運用多種貨幣政策工具。

    12月5日，年內第二次降準正式落地。2022年兩次降準共降低金融機構存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金超萬億元，合理增加了流動性供給。今年以來，我國廣義貨幣M_[2]、社會融資規(guī)模和人民幣貸款均保持了較快增長。

    截至10月末，兩批政策性開發(fā)性金融工具合計已投放7400億元，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產業(yè)升級基礎設施等領域重大項目的資本金。相關部門鼓勵政策性、開發(fā)性銀行用好今年新增的8000億元信貸額度，并引導商業(yè)銀行通過銀團貸款等方式同步跟進重大項目配套融資。截至9月末，制造業(yè)中長期貸款余額8.75萬億元，同比增長30.8%；科技型中小企業(yè)貸款余額1.56萬億元，同比增長26.3%，這些數(shù)據都表明今年以來金融對重點領域的支持力度持續(xù)增強。

    “從經濟運行效果看，我國宏觀政策力度把握是比較合適的。”人民銀行行長易綱表示，既有力支持了宏觀經濟大局的穩(wěn)定，又在全球高通貨膨脹背景下保持了物價形勢的基本穩(wěn)定，還兼顧了內外均衡。

    推動經濟增速

    重回5%以上

    看到成績的同時，也需要看到由于國內外多重超預期因素的沖擊，經濟修復仍較慢。特別是進入四季度以來，經濟增速有進一步下探風險。

    作為經濟運行的先行指標，制造業(yè)PMI已經是連續(xù)第2個月快速下降，創(chuàng)下了年內次低。分項指數(shù)變化顯示，三重壓力有所加大，產業(yè)鏈上下游同步放緩，大中小企業(yè)均承壓運行，企業(yè)信心明顯轉弱。接觸型服務業(yè)的持續(xù)走弱使得服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)探底趨勢。

    從中長期看，黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。報告強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

    經濟學界較為一致地認為現(xiàn)階段我國的潛在增長水平在5%~5.5%之間。按不變價格計算，疫情暴發(fā)頭兩年我國經濟平均增速為5.1%，今年前三季度我國經濟同比增長3.0%。這意味著，從3年平均看，經濟增速將低于潛在增長水平。全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦近期在多個場合公開表示，經濟實際增速過低有諸多負面影響，這不僅表現(xiàn)在數(shù)量上不去，也會表現(xiàn)在拉低全要素生產率，對增長的質和量都不利。他呼吁，當務之急是使經濟增長回到正常軌道或合理區(qū)間，使經濟的實際增速達到潛在增速水平。

    第十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任楊偉民同樣認為，要及時扭轉經濟下滑態(tài)勢，促進經濟增長重回合理區(qū)間。把思想認識統(tǒng)一到黨的二十大確定的中心任務、首要任務和高質量發(fā)展內涵上，一心一意謀高質量發(fā)展，聚精會神搞現(xiàn)代化建設。

    目前市場機構對中國2023年經濟增速的預期主要落在“4%~5%”和“5%~6%”兩個區(qū)間，存在一定分歧。中國宏觀經濟論壇（CMF）預測，在基準情形下中國經濟增速預計實際增長率為4.8%，名義增長率為6.3%。但為了穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定信心，建議2023年經濟增長目標設定為5%。

    政治局會議強調，要推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

    經濟修復迎來新的窗口期

    擴內需重要性進一步提升

    2023年是非常關鍵的時間窗口。展望2023年，多家國際經濟機構已經紛紛調低全球經濟增長預期。如世界銀行將2023年全球經濟增速從3%下調到了1.9%，根據國際貨幣基金組織（IMF）的最新預測，經濟增速低于2%的可能性已經上升到25%。

    但是，各大機構紛紛看好中國經濟能夠發(fā)揮帶動作用。國際機構預期，中國或是極少數(shù)2023年的經濟增速會高于2022年的大國。國際金融協(xié)會（IIF）預期，明年推動全球經濟的最大動力將是中國。中國經濟韌性強、潛力大，仍是世界經濟增長重要穩(wěn)定器和動力源。

    如何釋放我國經濟韌性強、潛力大的優(yōu)勢？黨的二十大報告首次提出要增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。楊偉民指出，這里的內生動力和可靠性，主要是居民消費。要實行擴大居民消費為主的擴大內需政策，實行對居民讓利的金融政策、給居民減稅降費的財稅政策。同時要把改革和完善收入分配制度提到議事日程上。

    CMF報告指出，中國經濟面對的本質問題是周期性的下行力量，尤其是總需求收縮和信心不足。報告建議，明年政策一定要突出以穩(wěn)消費為核心穩(wěn)定總需求。

    政治局會議強調，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。上海財經大學校長劉元春認為，明年投資的核心在于保證今年增長速度的同時，在結構上進一步發(fā)力。

    IMF總裁格奧爾基耶娃表示，適時調整疫情防控政策以減輕其對經濟的影響將是保障及平衡經濟復蘇的關鍵。

    政治局會議提出，加強各類政策協(xié)調配合，優(yōu)化疫情防控措施。近期，我國各部門各地方正在積極調整優(yōu)化疫情防控政策，適應疫情新形勢?？茖W防疫，讓社會經濟生活回歸正軌，將極大地提振各方信心。商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣表示，近期隨著優(yōu)化疫情防控措施的出臺，前期受沖擊較大的餐飲、旅游都會迎來恢復性發(fā)展。