各施神通 各地積極培育扶持企業(yè)上市

    金融是現代經濟的核心，現代金融的核心是資本市場。

    從“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”“紫丁香計劃”“星耀鵬城”計劃，到“尖峰行動”“映山紅行動”“浦江之光”行動，再到各種倍增計劃、綠色通道等鼓勵和扶持政策，這些年來，各地方政府各施神通，積極推動企業(yè)上市。

    上市，不僅是企業(yè)做大做強的“金鑰匙”、開拓市場的“金名片”、基業(yè)長青的“金法寶”，同時也是地方政府推動高質量發(fā)展的“金鑰匙”——抓經濟工作必須抓企業(yè)上市，抓上市就是抓招商引資、抓科技創(chuàng)新、抓營商環(huán)境。

    話上市、議轉型、謀發(fā)展，凝聚政企合力，做大做強資本市場板塊，一股浪潮正在全國大地掀起，資本市場在服務高質量發(fā)展、助力區(qū)域重大戰(zhàn)略中的作用日益重要。

    力度前所未有政策遍地開花

    1990年12月19日，浦江飯店一聲鑼響，新中國第一家證券交易所就此開業(yè)。很少有人知道，作為試驗田的上交所，并不是一項獨立的改革舉措，而是作為浦東開發(fā)開放的十大政策和措施之一。

    正如上交所第一任總經理尉文淵所言，“建立證劵交易所，是作為浦東開發(fā)開放的一項配套措施，從這個意義上講，浦東開發(fā)開放是交易所誕生的助產士。”

    事后來看，上交所沒有辜負支持浦東開發(fā)開放的重任。很快，一批來自浦東的公司在上交所上市，募集資金后用于浦東建設。

    意料之外的效果，讓世人對證券市場刮目相看，其中既有渴望上市的企業(yè)家、寄希望炒股發(fā)家的投資者，也有計劃借助資本力量發(fā)展當地經濟的各地政府。

    時光荏苒，A股從當初鳴鑼開業(yè)時的“老八股”，已成長為如今擁有5000家公司的全球第二大證券市場。各地政府更是積極擁抱資本市場，在支持當地企業(yè)上市方面，已經形成了一項擁有豐富內涵、橫跨多個部門的系統(tǒng)性工程。

    據上海證券報記者不完全統(tǒng)計，全國超過200個地級行政區(qū)已發(fā)布了支持當地企業(yè)上市的鼓勵政策。這些政策大多會提出一段時間內轄區(qū)上市公司數量的目標，大大方方給出上市獎勵金額，并在此基礎上要求所有相關政府部門為企業(yè)上市保駕護航，甚至開通“綠色通道”。

    各地政府為何對上市公司如此看重？“擁有一家上市公司，相當于有了一個‘小銀行’，因為它可以直接融資。”江蘇某地級市分管金融的副市長，一語道出各地政府對上市公司求賢若渴的原因。

    蘇州市更是表態(tài)，“服務企業(yè)上市、服務上市企業(yè)”的力度前所未有，蘇州將以最大的誠意、最實的政策，為企業(yè)上市和上市企業(yè)提供最優(yōu)服務、最強保障。

    正因如此，支持企業(yè)上市，成了各地政府比拼政策力度的賽場。

    例如，2017年，浙江發(fā)布企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，協(xié)同推進企業(yè)股改掛牌、培育輔導等工作。隨著“1.0”計劃圓滿收官，2021年，“鳳凰行動”新五年計劃（2021—2025年）應運而生。題眼依然緊扣“資本”二字，強調進一步發(fā)揮資本市場服務新發(fā)展格局的重要作用，通過資金全過程參與、政策全周期支持和服務全鏈條保障，助力浙江資本市場蓬勃向上。

    今年5月，安徽發(fā)布“迎客松行動”計劃，該計劃明確提出，力爭到2026年末，全省上市公司數量較2021年末翻一番，達到300家以上。該計劃多達26條措施，將為企業(yè)從創(chuàng)立到上市的全流程提供服務。

    政策助力下，一批城市、區(qū)域涌現出富有產業(yè)集群特色的優(yōu)質上市公司群體，各有所長的資本市場高地紛紛崛起。它們是觀察中國經濟社會發(fā)展的晴雨表，是踐行新發(fā)展理念的生力軍，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的發(fā)動機。

    轉變政府角色更好發(fā)揮作用

    黨的二十大報告提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

    如何更好地發(fā)揮政府作用？一批“先行者”歷經多年求索，已找到既立足當地實際、又符合市場規(guī)律的支持企業(yè)高質量發(fā)展之路。

    更好地發(fā)揮政府作用，首先要做到的是“不打擾”。

    以深圳為例，2000年，微芯生物董事長魯先平留學歸國，對國內多個城市進行了調研考察，最終選擇了深圳南山區(qū)作為微芯生物的出發(fā)地。彼時，吸引魯先平的不僅是深圳的自然環(huán)境，還有整座城市的營商環(huán)境。

    華為作為一家從深圳南山區(qū)走出來的世界500強企業(yè)，創(chuàng)始人任正非曾這樣評價深圳：“深圳有著良好的法治化、市場化環(huán)境，為華為的成長提供了良好的支撐。”

    “在這里，政府不會過多打擾企業(yè)，政府和企業(yè)各自做好該做的事情，這其實才是最好的‘互動’。”中集集團董秘吳三強說。在很多南山區(qū)的企業(yè)家眼里，法治化和市場化已內化為南山最顯著的區(qū)域特色，也是他們選擇南山、扎根南山，并獲得成功的重要內在因素。

    深圳前副市長唐杰曾有一段精彩的比喻：“市場是塊‘濕地’，政府的責任是保護‘濕地’。濕地的存在，關鍵在于千分之三的鹽分，政府的作用就是保證這千分之三，不多也不少。鳥吃魚、魚吃蝦，都與政府無關，這是市場競爭。企業(yè)間的競爭，政府不管，有問題的時候去找法院。”

    不打擾只是第一步，很多地方將思路進一步打開，為企業(yè)提供全生命周期服務，而其中的“上市”是一次隆重的成人禮。

    在“最強地級市”蘇州，蘇州工業(yè)園區(qū)將企業(yè)與政府打交道的所有入口合而為一，設立園區(qū)企服中心。在這里，企業(yè)可一站式申請國家、省、市、區(qū)各級各類扶持政策，同時，園區(qū)企服中心還能夠自動比對企業(yè)狀況與政策條件，企業(yè)甚至無須自查政策，就能夠一鍵申報，扶持政策應享盡享。

    2009年，天準科技創(chuàng)始人徐一華在蘇州參加科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才項目評比時，敏銳地感受到了這片土地蘊含的能量。上市后回憶起那段往事，他說：“蘇州有我們服務高端制造業(yè)的所有要素，面試的時候，我就跟評委說，支持我，我會來；不支持我，我也會來。”

    栽下梧桐樹，引得鳳凰來。還有地方科學選擇產業(yè)發(fā)展方向，有意識地筑巢引鳳，走出更符合自身情況的特色之路。

    1999年8月，上海市政府實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，聚合資源，整合優(yōu)勢，一時間各種政策、人才、資源、資金、項目集中涌進張江，快速彌補了高科技園區(qū)缺高校、少人才之先天不足。

    目前，張江匯聚企業(yè)1.8萬余家，跨國公司地區(qū)總部53家、高新技術企業(yè)828家，初步形成了以信息技術、生物醫(yī)藥為重點的主導產業(yè)，聚集了中芯國際、微創(chuàng)醫(yī)療等一批國際知名科技企業(yè)。

    聚力重要抓手服務重大戰(zhàn)略

    黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

    日益完善的多層次資本市場，助力各區(qū)域處于不同發(fā)展階段的企業(yè)能找準定位，找到實現高質量發(fā)展的正確路徑，從而促進區(qū)域經濟及區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    當前，越來越多的地方政府意識到，上市是推動高質量發(fā)展的重要抓手，抓上市就是抓到了高質量發(fā)展的“金鑰匙”。

    作為我國的“首都經濟圈”，京津冀地區(qū)目前擁有A股上市公司近600家。近年來，《北京關于對科技創(chuàng)新企業(yè)給予全鏈條金融支持的若干措施》《天津資本市場穩(wěn)住經濟的一攬子工作措施》《河北省推動企業(yè)股改上市融資三年行動計劃》等制度陸續(xù)出爐，京津冀錯位發(fā)展、協(xié)同互補的資本市場體系加速成形，資本市場對該區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支持作用凸顯。

    2021年11月，北交所開市，為京津冀地區(qū)高質量發(fā)展增添了新動能。2022年10月31日，天紡標敲響寶鐘，成為天津的首家北交所上市公司。目前，京津冀地區(qū)的北交所上市公司數量接近20家，居國內前列。

    中金公司成長企業(yè)投資銀行部聯席執(zhí)行負責人王檑表示，北交所的開設，一方面有利于完善北京金融市場服務體系，另一方面能帶動企業(yè)、資本、政府等創(chuàng)新主體的共同進步，有利于加強北京國際科創(chuàng)中心的定位，同時帶動京津冀區(qū)域及北方經濟發(fā)展。

    長三角是我國的經濟重鎮(zhèn)，也是我國上市公司最密集的區(qū)域，A股上市公司數量超過1800家，占全國三分之一以上。近十年來，長三角A股上市公司新增近1200家，科創(chuàng)含金量十足的先進制造業(yè)尤為居多。

    “創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權必須牢牢掌握在自己手中。三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破。”2020年8月，扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會對長三角區(qū)域發(fā)展指明方向。

    截至目前，上海A股公司數量突破400家，“浦江之光”行動啟動三年多來新增的就超過120家。正在全力打造社會主義現代化建設引領區(qū)的浦東新區(qū)，聚集著上海超六成的科創(chuàng)板上市公司，集成電路、生物醫(yī)藥等“硬科技”上市公司，串點成線、以線織面，形成高質量的產業(yè)集群、科技集群，助力浦東做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。

    長三角一體化的深入推進，三省一市在資本市場上形成了你追我趕的良性格局，進一步推動區(qū)域的高質量發(fā)展。

    蘇州靠近超級樞紐城市上海，是“大樹底下的碧螺春”，近水樓臺先得月，蘇州的A股上市公司總數約200家，僅次于上海和杭州，成為長三角區(qū)域資本市場一顆閃亮的明星，是江蘇資本市場高質量發(fā)展的一個縮影。

    浙江再接再厲。

    去年初，浙江升級“鳳凰行動”至2.0版，旨在推動浙江成為培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的重要策源地、上市公司高質量發(fā)展的重要試驗區(qū)。當前，浙江已把企業(yè)上市和并購重組作為推進經濟轉型升級的重要舉措、供給側結構性改革的關鍵一招，將企業(yè)上市視為企業(yè)最好的轉型升級、并購重組是企業(yè)最快的轉型升級。

    安徽則在大步追趕。

    “安徽還是發(fā)展中省份，發(fā)展不足仍是最大省情，需要包括資本在內的各種生產要素共同發(fā)揮積極作用。”安徽省領導明確表示，要突出“多層次”，更好利用資本市場，多多益善培育上市企業(yè)。

    再將視野投向南粵大地。

    “鯤鵬”計劃、“領頭羊”計劃、“金種子”行動、“金鳳凰”行動……正匯成一曲資本市場的新“粵”章，廣東省A股上市公司數量超過800家，高居全國第一，為“粵港澳大灣區(qū)”和深圳“社會主義先行示范區(qū)”建設提供源源不斷的支撐。

    “近年來，資本市場根植于廣東，與實體經濟深度融合，實現了跨越式發(fā)展。”廣東證監(jiān)局黨委書記、局長楊宗儒此前在接受記者采訪時表示。

    在東北的黑土地上，“紫丁香計劃”正在逐步開花結果，為黑龍江的產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展發(fā)揮作用。川財證券首席經濟學家陳靂認為，東北振興離不開產業(yè)支撐，而產業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，因此要發(fā)揮資本市場功能促進產融結合。

    “資本市場建設將直接關系到我國經濟高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局的構建，是實現地區(qū)協(xié)調發(fā)展的重要手段之一。”洪泰基金董事長盛希泰認為，資本市場是推動地區(qū)經濟高質量發(fā)展的核心動力，更是可以與經濟、產業(yè)、人才形成反哺作用的“造血機”。