國家發(fā)展改革委出臺21條舉措支持民間投資發(fā)展

    11月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)、支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)、支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展等21條政策舉措?！兑庖姟愤€要求，進一步完善政策環(huán)境，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，加大力度支持民間投資發(fā)展。

    國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導(dǎo)師吳亞平向上海證券報記者表示，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。2012年以來，我國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是拉動投資增長的主力軍。《意見》的出臺，有利于拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內(nèi)生增長動力，對擴大有效投資和促進穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)具有重要意義，具體政策措施有望形成示范效應(yīng)。

    在發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用方面，《意見》提出了多條十分具有“含金量”的務(wù)實舉措，包括：支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)，支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度，在安排各類政府性投資資金時對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式支持符合條件的民間投資項目建設(shè)，在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保等。

    《意見》還明確，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)；在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項目招投標(biāo)中，對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)參與；支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的重點項目建設(shè)。

    針對融資難、融資貴等問題，《意見》從加大對民間投資項目融資的政策支持、引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持民間投資項目、支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式等方面進行部署，如推動金融機構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設(shè)，督促金融機構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免等。

    另外，《意見》要求，落實落細黨中央、國務(wù)院關(guān)于降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最后一公里”，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)，鼓勵金融機構(gòu)合理讓利，推進降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。《意見》還明確提出，進一步優(yōu)化民間投資社會環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。以此同時，做好擬出臺政策與宏觀政策取向的一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。

    “《意見》對優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境的意義十分重大，具體政策措施有望形成示范效應(yīng)。”中泰證券研究所政策組負責(zé)人楊暢向記者表示，21條政策措施的出臺非常及時，長期來看，有利于穩(wěn)定民間投資預(yù)期、發(fā)揮標(biāo)桿項目對民間投資的示范作用。