制度建設(shè)對(duì)標(biāo)成熟市場(chǎng) 各類外資機(jī)構(gòu)深度融入 我國(guó)金融業(yè)高水平開放闊步前行

    開放，這一時(shí)代強(qiáng)音過(guò)去十年里始終在中國(guó)金融市場(chǎng)回響。

    黨的十八大以來(lái)，中國(guó)一系列重大金融開放舉措落地見效，金融業(yè)對(duì)外開放跑出“加速度”：滬港通、深港通、債券通相繼開通實(shí)施，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制逐步取消……

    十年間，從市場(chǎng)開放到機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，再到業(yè)務(wù)拓展，中國(guó)金融開放百花齊放：50余項(xiàng)銀行保險(xiǎn)開放政策漸次落地，首家外資獨(dú)資保險(xiǎn)控股公司、首家外資獨(dú)資人身險(xiǎn)公司、首家外資控股理財(cái)公司、首家外資獨(dú)資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等相繼成立……

    中國(guó)金融業(yè)開放正超越過(guò)去以吸引外部資金為主要目的的模式，上升至從制度和機(jī)制上更好地對(duì)接國(guó)際金融市場(chǎng)、融入國(guó)際金融體系的層面。

    國(guó)際機(jī)構(gòu)匯聚中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利

    “我們幾乎見證了銀行業(yè)對(duì)外資開放的每一步。”回望過(guò)去十年，匯豐銀行（中國(guó)）有限公司行長(zhǎng)兼行政總裁王云峰對(duì)記者感慨道，“只要是開放給外資金融機(jī)構(gòu)的新業(yè)務(wù)，我們都積極參與。十年里，先后開展了總計(jì)超過(guò)70項(xiàng)外資行首批或首筆新業(yè)務(wù)。”

    對(duì)深耕中國(guó)金融市場(chǎng)的外資金融機(jī)構(gòu)而言，這十年是“首批”“首筆”層出不窮、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)范圍大幅擴(kuò)張的“黃金十年”。

    2006年，我國(guó)銀行業(yè)全面履行加入世貿(mào)組織承諾。2007年，匯豐、花旗、渣打、東亞獲準(zhǔn)成立外資法人銀行。

    2015年7月《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、2017年3月《關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》相繼出爐，外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬，融入中國(guó)金融市場(chǎng)愈發(fā)深入，成為近年來(lái)中國(guó)金融業(yè)深化對(duì)外開放的一個(gè)縮影。

    十年間，金融開放在多層次、多領(lǐng)域展開。無(wú)論是銀行業(yè)、證券業(yè)，還是保險(xiǎn)業(yè)，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入到業(yè)務(wù)開放，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)歷經(jīng)了多個(gè)里程碑時(shí)刻，切實(shí)分享到中國(guó)金融業(yè)增長(zhǎng)紅利。

    “我們是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開放的見證者、參與者和獲益者。”友邦人壽首席客戶官姜利民對(duì)記者表示。

    保險(xiǎn)業(yè)是我國(guó)金融業(yè)開放力度最大的一個(gè)子行業(yè)。2020年6月，友邦順利獲批將中國(guó)內(nèi)地分支機(jī)構(gòu)改建成中國(guó)內(nèi)地首家外資獨(dú)資人身保險(xiǎn)公司——友邦人壽，這也是中國(guó)金融業(yè)新一輪對(duì)外開放的又一個(gè)標(biāo)志性時(shí)刻。

    2018年至2021年，銀保監(jiān)會(huì)新批設(shè)各類外資機(jī)構(gòu)120多家，目前已基本實(shí)現(xiàn)中外資業(yè)務(wù)范圍一致。

    截至2022年6月末，境外銀行在境內(nèi)共設(shè)立了41家外資法人銀行、116家外國(guó)銀行分行和134家代表處。境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)共設(shè)立了68家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和80家代表處。

    對(duì)標(biāo)國(guó)際金融市場(chǎng)開放步伐堅(jiān)實(shí)向前

    不僅僅是機(jī)構(gòu)的開放，中國(guó)金融市場(chǎng)和業(yè)務(wù)也向世界敞開懷抱。

    2018年是新一輪金融業(yè)對(duì)外開放大幕拉開的關(guān)鍵之年。當(dāng)年4月，博鰲亞洲論壇上落實(shí)開放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的話音剛落，金融業(yè)擴(kuò)大開放的具體措施、時(shí)間表旋即出爐。

    開放的步伐是堅(jiān)實(shí)的。15條重磅舉措分兩步走，涉及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、期貨業(yè)以及評(píng)級(jí)行業(yè)，覆蓋股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等。

    取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制；將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%，3年后不再設(shè)限；把互聯(lián)互通每日額度擴(kuò)大四倍……系列舉措的推出引起了市場(chǎng)強(qiáng)烈反響。

    開放的步伐也是漸進(jìn)的。人民銀行行長(zhǎng)易綱當(dāng)時(shí)表示，中國(guó)的哲學(xué)講究“逐步”和“漸進(jìn)”，上述措施是我國(guó)經(jīng)過(guò)慎重考慮后，在評(píng)估各項(xiàng)條件已經(jīng)成熟、監(jiān)管已經(jīng)到位、數(shù)據(jù)已經(jīng)到位后，才往前推進(jìn)的，不能形容為大爆炸式的改革。

    金融業(yè)開放更是大勢(shì)所趨。一年過(guò)后，易綱在2019年中國(guó)發(fā)展高層論壇上發(fā)表演講時(shí)表示，金融業(yè)開放是我國(guó)對(duì)外開放格局的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

    易綱表示，一方面，金融業(yè)開放通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個(gè)性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會(huì)促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國(guó)金融業(yè)在開放過(guò)程中，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)公司治理、金融市場(chǎng)建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。

    伴隨著中國(guó)金融業(yè)開放步入縱深，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。英國(guó)《銀行家》（TheBanker）雜志近日公布了“2022年全球銀行1000強(qiáng)”榜單。中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)銀行位居榜單前4名，交通銀行位列第10。

    “經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，中國(guó)金融業(yè)在全球金融體系中的影響力穩(wěn)步提升，而金融業(yè)開放也正超越過(guò)去以吸引外部資金為主要目的的模式，上升至從制度和機(jī)制上更好地對(duì)接國(guó)際金融市場(chǎng)、融入國(guó)際金融體系的層面。”王云峰說(shuō)。

    由金融要素流動(dòng)型開放

    轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放

    開放的另一面是發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。

    我國(guó)金融業(yè)開放已走過(guò)40余年征程。而過(guò)去十年，我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大金融業(yè)開放，深刻展示了深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。

    2017年，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

    “在每個(gè)階段，我國(guó)金融開放都總體滿足了經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和體制改革的內(nèi)在需要，回應(yīng)了當(dāng)時(shí)條件下金融領(lǐng)域開放的重點(diǎn)關(guān)切，體現(xiàn)了較好的主動(dòng)性和適應(yīng)性。”中證金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘宏勝近日撰文表示。

    新一輪金融開放劍指何方？“金融高水平開放不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的開放。”潘宏勝認(rèn)為，更重要的是，由金融要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的金融制度體系和監(jiān)管模式，以包容適應(yīng)和可預(yù)期的制度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高金融資源配置效率提供根本保障。

    關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金融開放，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)陳道富表示，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，金融市場(chǎng)開放已實(shí)質(zhì)性影響跨境資金流動(dòng)和匯率，金融與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更趨復(fù)雜，我國(guó)要協(xié)調(diào)中國(guó)特色與國(guó)際慣例的關(guān)系，更好平衡“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”；注重實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接和合作，推動(dòng)特定區(qū)域的規(guī)則開放融合試點(diǎn)，注重大國(guó)政策的外溢和相互作用；同時(shí)還需要注重與金融開放相關(guān)的安全機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    新時(shí)期的金融開放也需要積極和理性地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以獲取更大的成效。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，我國(guó)有必要將金融對(duì)外開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革、資本和金融賬戶開放、人民幣國(guó)際化等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，爭(zhēng)取開放的利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期可控。