央地合力穩(wěn)投資一批PPP項(xiàng)目落地

    作為穩(wěn)投資、撬動(dòng)社會(huì)資本的重要手段，有關(guān)部門今年針對(duì)PPP（政府和社會(huì)資本合作）領(lǐng)域出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)支持政策，一批PPP重大項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)。

    專家認(rèn)為，今年上半年P(guān)PP政策回暖，地方政府對(duì)PPP的信心明顯恢復(fù)，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PP入庫(kù)量會(huì)企穩(wěn)回升。

    今年4月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。這為PPP改革指明了方向。

    此后，一系列重要會(huì)議和文件頻頻提及發(fā)揮PPP作用，涉及鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目、盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資、水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

    例如，國(guó)務(wù)院辦公廳5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》提出，規(guī)范有序推進(jìn)PPP。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，地方人民政府可采取適當(dāng)方式通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)。

    北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所律師、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家薛起堂對(duì)上海證券報(bào)記者表示，政策層面大力支持采用PPP模式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目資金來(lái)源也會(huì)得到更多方面的支持。

    財(cái)政部全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目信息顯示，今年上半年P(guān)PP市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中有增。上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目共279個(gè)，投資額4586億元。截至6月末，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目10354個(gè)，投資額16.5萬(wàn)億元；累計(jì)簽約項(xiàng)目7934個(gè)，投資額13.1萬(wàn)億元，簽約率79.8%；累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目5280個(gè)，投資額8.7萬(wàn)億元，開(kāi)工率53.1%；累計(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目1988個(gè)，投資額2.8萬(wàn)億元。

    “目前大概三分之二的財(cái)政部入庫(kù)項(xiàng)目已經(jīng)落地，即招標(biāo)結(jié)束進(jìn)入建設(shè)階段，這其中‘兩新一重’項(xiàng)目占比明顯。同時(shí)，入庫(kù)項(xiàng)目也較容易得到金融機(jī)構(gòu)的支持。”薛起堂預(yù)計(jì)，下半年P(guān)PP項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭會(huì)持續(xù)向好。

    一批PPP重大項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，由中國(guó)水利水電第四工程局有限公司承建的浩門水庫(kù)已完成水庫(kù)總體建設(shè)進(jìn)度的80%，按照目前的建設(shè)速度，預(yù)計(jì)明年6月浩門水庫(kù)可以投入使用。據(jù)了解，浩門水庫(kù)及供水工程PPP項(xiàng)目于2019年10月22日正式開(kāi)工，是青海省首個(gè)吸引社會(huì)資本投資的地方水利PPP項(xiàng)目，總投資5.9億元。

    中建五局投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的京港澳高速耒宜段擴(kuò)容工程7月底正式開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目是湖南省首個(gè)“四改八”高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資約213.32億元，全長(zhǎng)約144公里，建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期30年，項(xiàng)目采用“使用者付費(fèi)”的PPP模式實(shí)施。

    大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為，除了地方政府因素外，PPP發(fā)展還取決于社會(huì)資本方的意愿，政策層面還應(yīng)該出臺(tái)一些政策以增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)PPP的信心，比如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民企的PPP項(xiàng)目提供貸款等。