上海環(huán)交所董事長(zhǎng)賴曉明：有序推進(jìn)行業(yè)擴(kuò)容 探索建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)

    全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱全國(guó)碳市場(chǎng)）上線交易一年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易量突破1.9億噸，交易額突破84億元，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。接下來(lái)，上海環(huán)境能源交易所（下稱“上海環(huán)交所”）將如何多方發(fā)力，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)事業(yè)更進(jìn)一步？上海證券報(bào)記者對(duì)上海環(huán)交所董事長(zhǎng)賴曉明進(jìn)行了專訪。

    全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序

    上海證券報(bào)：一年來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)表現(xiàn)如何？下一階段上海環(huán)交所將重點(diǎn)聚焦哪些工作？

    賴曉明：全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來(lái)，整體節(jié)奏平穩(wěn)有序。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)也在合理區(qū)間，能較好反映市場(chǎng)實(shí)際供需。全國(guó)碳市場(chǎng)已初步顯現(xiàn)其促進(jìn)企業(yè)減排、形成碳定價(jià)的功能。

    當(dāng)然，全國(guó)碳市場(chǎng)也存在一些需要完善之處：

    第一，對(duì)于其覆蓋的排放規(guī)模而言，總交易量還有提升空間。

    第二，交易時(shí)間分布比較集中，企業(yè)主要在每年履約前的11月和12月交易。全國(guó)碳市場(chǎng)仍是一個(gè)履約型市場(chǎng)。

    第三，交易活躍度有待進(jìn)一步提升。市場(chǎng)的產(chǎn)品體系目前也比較單一，只提供碳排放配額交易。

    下一步，上海環(huán)交所考慮重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)相關(guān)工作：

    第一，建立健全交易制度，規(guī)范交易相關(guān)活動(dòng)。配合主管部門加快推動(dòng)碳交易相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，細(xì)化交易市場(chǎng)相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易及配套制度體系。

    第二，深化完善交易機(jī)制，形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍；豐富交易品種和交易方式，形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和交易需求。

    第三，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，增強(qiáng)交易參與能力。加強(qiáng)市場(chǎng)主體碳交易能力建設(shè)，積極配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，深入做好企業(yè)碳交易服務(wù)，提高市場(chǎng)主體碳管理水平和交易參與能力。

    上海環(huán)交所將按照《中共中央國(guó)務(wù)院加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》相關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)形成統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

    上海證券報(bào)：全國(guó)碳市場(chǎng)目前碳價(jià)每噸維持在60元附近，較去年開市時(shí)上漲約兩成。如何看待當(dāng)前的碳價(jià)水平？

    賴曉明：碳價(jià)由市場(chǎng)供需決定。同時(shí)，還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)進(jìn)步等因素影響，也會(huì)受到分配政策等政策性因素影響。從海外經(jīng)驗(yàn)看，一級(jí)市場(chǎng)的拍賣價(jià)格可作為形成碳價(jià)的重要基礎(chǔ)；衍生品市場(chǎng)也是影響碳價(jià)的重要機(jī)制。這兩大機(jī)制逐步建立完善后，碳市場(chǎng)定價(jià)體系會(huì)更加成熟。

    履約型市場(chǎng)特征明顯

    上海證券報(bào)：按照規(guī)劃，一些高排放行業(yè)將被有序納入全國(guó)碳市場(chǎng)。目前市場(chǎng)擴(kuò)容時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？

    賴曉明：據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，我們規(guī)劃了八大行業(yè)，按照“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。全國(guó)碳市場(chǎng)開市后，上海環(huán)交所一直在做擴(kuò)容籌備工作。

    全國(guó)碳市場(chǎng)納入新行業(yè)，要建立在完整科學(xué)的數(shù)據(jù)核算、合理的配額分配機(jī)制等基礎(chǔ)上。目前，上海環(huán)交所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施能容納更多行業(yè)和企業(yè)，接下來(lái)將繼續(xù)配合行業(yè)擴(kuò)容進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)能力建設(shè)和市場(chǎng)參與方培訓(xùn)。

    上海證券報(bào)：如何提高碳市場(chǎng)活躍度？

    賴曉明：從控排企業(yè)的角度看，可從以下兩方面提高碳市場(chǎng)活躍度。

    第一，提高信息透明度，減少信息不對(duì)稱情況。信息不對(duì)稱是影響企業(yè)參與交易的重要障礙，主要表現(xiàn)為兩方面：一是碳市場(chǎng)信息產(chǎn)品匱乏，企業(yè)無(wú)法獲取高質(zhì)量的市場(chǎng)分析報(bào)告；二是大宗協(xié)議轉(zhuǎn)讓、CCER買賣信息不對(duì)稱。

    第二，提升碳管理能力?？嘏牌髽I(yè)內(nèi)部碳管理能力有待進(jìn)一步提升，從前期的市場(chǎng)調(diào)研情況看，能建立碳資產(chǎn)管理公司或者專門的碳交易管理部門的企業(yè)較少，大部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全。此外，企業(yè)對(duì)碳排放的管理缺乏資產(chǎn)意識(shí)、大宗商品意識(shí)。在目前的大環(huán)境下，企業(yè)管理層應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)，轉(zhuǎn)變管理理念。

    上海證券報(bào)：在碳金融創(chuàng)新方面，上海環(huán)交所有哪些考慮？

    賴曉明：上海環(huán)交所會(huì)在金融和產(chǎn)品創(chuàng)新方面進(jìn)行一些探索，例如未來(lái)推出衍生品，加入掉期、遠(yuǎn)期期權(quán)等金融工具來(lái)充實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)體系。此外，與各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)在碳交易產(chǎn)品創(chuàng)新方面的合作，促進(jìn)碳排放權(quán)在托管、質(zhì)押、擔(dān)保等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品落地。

    上海證券報(bào)：全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%，如何看待企業(yè)的整體履約情況？

    賴曉明：第一個(gè)履約期全國(guó)碳市場(chǎng)履約率為99.5%，說(shuō)明絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)控排高度重視。2021年企業(yè)第一次履約，考慮到減排能力等問(wèn)題，適應(yīng)規(guī)則可能需要一定時(shí)間。建議進(jìn)一步完善處罰規(guī)則，提高違約成本，防止個(gè)別企業(yè)放棄履約以罰代繳。

    建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)

    上海證券報(bào)：國(guó)家提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，按照相關(guān)目標(biāo)和要求，建成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)要從哪些方面著力？

    賴曉明：國(guó)家提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)和培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)。這對(duì)于我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)而言是一個(gè)全局性的政策導(dǎo)向，充分釋放了碳市場(chǎng)從全國(guó)層面加快統(tǒng)籌推進(jìn)的明確信號(hào)，將打破試點(diǎn)碳市場(chǎng)的分散局面，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的碳市場(chǎng)的高度集中和統(tǒng)一，釋放碳市場(chǎng)的規(guī)模潛力。

    上海證券報(bào)：在碳市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程方面，全國(guó)碳市場(chǎng)有無(wú)相關(guān)探索？

    賴曉明：在國(guó)際交流和市場(chǎng)銜接方面，目前各國(guó)碳市場(chǎng)相對(duì)隔離，各國(guó)碳配額均由本國(guó)政府發(fā)放。我們將持續(xù)借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，圍繞市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域開展研究。部分地方正在嘗試引入國(guó)際資金進(jìn)入試點(diǎn)市場(chǎng)，也有地方正在建設(shè)以國(guó)際市場(chǎng)為方向的交易平臺(tái)，對(duì)于上述國(guó)際交流探索，我們會(huì)持續(xù)關(guān)注。