總規(guī)模約46.1萬公里，國家公路網(wǎng)2035年布局方案來了，創(chuàng)新智能和綠色低碳成重要原則和目標

    本報記者 包興安

    國家公路網(wǎng)總規(guī)模約46.1萬公里；推進國家公路基礎設施智慧升級，大力發(fā)展“新基建”；鼓勵在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施REITs試點……7月12日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》有關情況。

    大力發(fā)展“新基建”

    當日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里。由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。

    國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，為高質(zhì)量推動國家公路網(wǎng)建設，《規(guī)劃》提出了五個方面的實施要求：一是節(jié)約集約利用資源，強調(diào)對通道資源、存量資源、土地資源統(tǒng)籌利用，并提出了具體舉措和要求。二是推進綠色低碳發(fā)展，強調(diào)國家公路建設全壽命周期的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與修復，提出因地制宜建設綠色公路。三是注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，強調(diào)國家公路全要素全周期數(shù)字化轉型，提出推動制修訂相關標準，適應數(shù)字化發(fā)展需要。四是注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調(diào)發(fā)展通道經(jīng)濟、提升服務區(qū)品質(zhì)，提升公路對沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動作用。五是嚴控地方政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規(guī)模和建設節(jié)奏。

    交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波表示，《規(guī)劃》深入貫徹落實生態(tài)文明建設要求，堅持創(chuàng)新驅動，將創(chuàng)新智能和綠色低碳作國家公路網(wǎng)發(fā)展的重要原則和目標，并提出了具體實施要求。

    例如在創(chuàng)新發(fā)展方面，一是促進新一代信息技術、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，推進國家公路基礎設施智慧升級，大力發(fā)展“新基建”，推動國家公路基礎設施與信息網(wǎng)融合發(fā)展，不斷提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，加快實現(xiàn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化。二是強化數(shù)據(jù)動態(tài)采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡同步規(guī)劃建設，將采集信息基礎設施納入公路工程建設內(nèi)容，加強ETC收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導航數(shù)據(jù)、手機信令等各類相關數(shù)據(jù)挖掘和融合應用，提升數(shù)字化管控和科學決策水平。

    為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐

    當前經(jīng)濟發(fā)展面臨壓力，基礎設施建設是經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要領域。

    國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司副司長周小棋表示，近年來，國家公路快速發(fā)展，建設投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領域。“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。

    周小棋表示，從國家公路未來建設需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造，未來建設任務仍然繁重，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

    “從國家公路功能作用看，國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎和主骨架的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎性和先導性作用。”周小棋表示，未來將加快構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤。

    完善多渠道、多層次、多元化投融資模式

    未來國家公路網(wǎng)建設任務仍然繁重，建設過程中需要大量的資金、土地。

    周小棋表示，《規(guī)劃》從多個方面，提出了保障規(guī)劃實施的政策措施。

    一是加強規(guī)劃協(xié)調(diào)協(xié)同。強化跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責”原則，加強央地聯(lián)動和政策協(xié)同，協(xié)力推進規(guī)劃實施。

    二是強化規(guī)劃實施保障。加強與國土空間等相關規(guī)劃銜接，按照節(jié)約集約高效的要求，合理保障國家公路建設土地資源供給，依法加快國家公路用地用海用林、環(huán)境影響評價、水土保持等報建手續(xù)辦理，為規(guī)劃項目實施提供政策和要素支持。

    三是完善資金保障機制。改革創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實事權支出責任、強化財政資金保障的基礎上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設。鼓勵在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，積極盤活存量資產(chǎn)。適時修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，調(diào)整收費公路政策，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。

    四是嚴控地方債務風險。堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規(guī)模和建設節(jié)奏，科學論證項目建設時機及建設標準，強化技術方案比選，合理控制工程造價，穩(wěn)步有序推進項目建設。建立健全高速公路債務風險監(jiān)測機制，債務負擔較重地區(qū)嚴格控制新開工項目規(guī)模。

    五是優(yōu)化規(guī)劃實施管理。落實各級政府在公路建設、運營、養(yǎng)護、管理中的事權和職責，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量和運營管理水平。扎實開展國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃、項目前期工作和重大工程論證，做好國家公路命名編號調(diào)整工作，穩(wěn)妥有序推進規(guī)劃實施。同時加強規(guī)劃實施進展和成效監(jiān)測分析，適時開展規(guī)劃評估，規(guī)范做好規(guī)劃動態(tài)調(diào)整或修訂工作。

（編輯 才山丹）