新增專項債基本發(fā)行完畢 多地提前謀劃2023年項目申報工作

    2022年新增專項債目前已基本發(fā)行完畢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月末，新增地方專項債發(fā)行規(guī)模逾3.4萬億元，占全年新增專項額度的99%（剔除中小銀行專項債）。其中，6月新增專項債發(fā)行約1.37萬億元，創(chuàng)近年單月新高。

    今年新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元，在去年12月提前下達1.46萬億元的基礎上，今年3月已經(jīng)將剩余的用于項目建設的專項債券額度全部下達地方。按照國務院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。

    數(shù)據(jù)顯示，6月地方債發(fā)行以新增專項債為主，占到當月地方債總發(fā)行量的71%，主要投向市政和園區(qū)基建、社會事業(yè)、保障性安居工程等領域。

    從各地披露的數(shù)據(jù)來看，截至7月初，共有10余個省份披露地方債發(fā)行計劃。其中，7月計劃發(fā)行2805億元，8月計劃發(fā)行1607億元，9月計劃發(fā)行1279億元。

    植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平表示，在“穩(wěn)增長”的宏觀政策基調(diào)下，今年新增專項債券發(fā)行時間較早，進度較快。根據(jù)專項債發(fā)行使用“上半年要大頭落地”的要求，結合財政部關于6月底前完成大部分新增專項債發(fā)行的工作部署，三季度完成剩余額度發(fā)行的收尾工作，以便更好地給后續(xù)政策實施留出空間?？紤]到專項債從發(fā)行到資金使用一般不超過6個月，因此全年專項債用于基建的資金都較充足。

    記者發(fā)現(xiàn)，隨著今年新增債券發(fā)行期限的臨近，多地已將2023年新增地方政府專項債券項目推進工作提上日程。比如，某縣提出“對專項債項目進行科學策劃、包裝，確保單體項目的投資規(guī)模，保證項目建設內(nèi)容與債券支持方向一致；合理測算項目收益情況，確保專項債項目具備一定收益能力；加快完善專項債項目立項、規(guī)劃、用地等前期手續(xù)，對基本確定的項目，抓緊編制項目收益和融資平衡方案。”

    河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳明確，提前謀劃開工2023年項目，有針對性做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。緊抓國家發(fā)行3.45萬億元專項債的機遇，積極發(fā)行老舊小區(qū)改造專項債。

    近期，地方正在抓緊第三批專項債券申報工作。據(jù)地方公開報道，本次第三批地方政府專項債券將堅持“資金跟著項目走”的要求，進一步發(fā)揮帶動擴大有效投資的重要作用，在原交通基礎設施、能源、保障性安居工程等既有九大領域的基礎上，新增新型基礎設施、新能源等申報投向。據(jù)悉，2023年專項債券額度可從此次申報通過的項目清單中選擇項目予以發(fā)行安排。

    哪些新基建和新能源項目有望納入專項債申報范圍？中國技術經(jīng)濟學會環(huán)境技術經(jīng)濟分會理事張建紅對上海證券報記者表示，根據(jù)新基建專項債券發(fā)行情況來看，目前已發(fā)行的專項債券中，已有一些專項債包含了新基建的建設內(nèi)容，主要是融合基礎設施，就是那些深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如智慧園區(qū)、智慧停車場。

    張建紅表示，目前新能源專項債項目暫無明確的負面清單，且新能源項目大多有確定的收益，滿足有一定收益的要求，所以上述提到的項目均具有申請專項債券支持的可行性，但是一定要注意項目的公益性及項目收益要能夠覆蓋債券本息。初步來看，新能源領域滿足有一定收益、公益性建設項目主要有以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地、農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏、鄉(xiāng)村分散式風電、生物質(zhì)能利用、抽水蓄能、新型儲能、分布式智能電網(wǎng)、適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程、光伏公共建筑一體化項目等。此外，加氫站也是有一定收益的公益性新能源建設項目。

    “隨著穩(wěn)經(jīng)濟大盤的各項舉措落地發(fā)力，基建投資的重要性將持續(xù)顯現(xiàn)，預計新能源和新基建投資增速有望維持高位。”張建紅稱。