懲治腐敗與處置風險并行 金融單位巡視整改步入深水區(qū)

    反腐風暴持續(xù)席卷金融系統(tǒng)。從金融管理部門到行業(yè)機構“一把手”，屢屢有關鍵崗位人員被查。他們身處特殊重要行業(yè)、盤踞資源富集領域，肆意將權力和資本勾連，最終墜向腐敗的“深淵”。

    當前，金融系統(tǒng)正一體推進懲治金融領域腐敗和處置金融風險，金融管理部門和多家金融機構黨委（黨組）正抓緊推進中央第八輪巡視整改。行業(yè)專家認為，金融反腐將繼續(xù)向縱深推進。強化對重要崗位、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險防控，嚴厲懲治金融腐敗，將有助于防范化解金融風險，進一步改善金融生態(tài)。

    金融反腐步步深入

    讓“關鍵少數(shù)”如履薄冰

    今年以來，金融反腐治亂力度加大，一批高官接連“落馬”。

    一些監(jiān)管者與監(jiān)管對象“勾肩搭背”、輸送利益。在金融管理部門層面，多名司局級乃至副部級干部被查。其中，在證監(jiān)會系統(tǒng)中，證監(jiān)會投資者保護局原一級巡視員曾長虹被開除黨籍，湖南證監(jiān)局原二級巡視員朱治龍、證監(jiān)會會計部原主任王宗成等接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    人民銀行系統(tǒng)也有多人被查。人民銀行貨幣政策司原司長孫國峰、人民銀行機關服務中心原主任牟善剛、人民銀行昆明中心支行原行長楊小平等接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    銀保監(jiān)會系統(tǒng)中的貪腐人員亦浮出水面。四川銀保監(jiān)局原副局長李國榮等被“雙開”；原銀監(jiān)會副主席蔡鄂生等被開除黨籍；原銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構監(jiān)管部主任姜麗明等接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    還有不少銀行人、保險人“靠金融吃金融”，作為對人權、事權、財權有話語權的“一把手”、管理者，甘于被權力“腐蝕”。

    今年以來，國家開發(fā)銀行原副行長何興祥、重慶三峽銀行原董事長丁世錄、龍江銀行原董事長張建輝等被“雙開”；工商銀行湖南省分行原行長張恪理等被開除黨籍；招商銀行原行長田惠宇、哈爾濱銀行原行長呂天君、江西銀行原董事長陳曉明、中國人民財產(chǎn)保險公司原總裁林智勇等接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    中國政法大學法學院教授卞修全表示，金融系統(tǒng)反腐的力度和廣度恰當，依紀依法處理了一批違紀違法人員，能減輕國有資產(chǎn)流失，并使貪污腐敗問題得到一定遏制。

    “變現(xiàn)”職權暗通款曲

    辭職退休難保平安

    金融腐敗形式花樣多、手法趨于隱蔽。但腐敗共性有跡可循——以權力“鋪路搭橋”置換自身利益，借助政商之間暗通款曲的灰色聯(lián)系，構建權錢交易網(wǎng)，“權力與資本勾連”的特征突出。

    據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站揭示，金融腐敗案件既有權錢交易的老套路，比如濫用金融審批權、通過職務便利為關系人謀取利益等，也有市場化外衣下的新花樣，比如投資權益型受賄，以及通過結構化產(chǎn)品、內(nèi)幕交易等手段掩蓋腐敗行為。

    有“油水”的地方容易滑倒。上海證券報記者注意到，多名“落馬”高官把金融審批權作為牟取私利的工具。

    濫用信貸審批權是銀行系統(tǒng)腐敗的“重災區(qū)”。比如，何興祥向管理和服務對象放貸獲取大額回報，利用職務便利為他人在貸款融資、企業(yè)經(jīng)營、入職就業(yè)等方面謀利，濫用金融審批權造成重大金融風險。

    證券發(fā)審環(huán)節(jié)也有腐敗滋生。曾長虹長期在證券發(fā)行審核關鍵崗位，“靠發(fā)審、吃發(fā)審”，利用職務便利和影響力，在企業(yè)發(fā)行上市、再融資審核等方面為他人謀取不當利益，大肆非法收受他人財物和擬上市公司股權。

    公開信息顯示，此前已有多名證券發(fā)審業(yè)務相關的干部被查。這些案件具有共性，比如將證券發(fā)行審核關鍵崗位異化為謀利工具，接受宴請、大肆收受禮品禮金。

    人走“查”不涼。辭職不是貪腐分子的“護身符”，退休也不意味著“安全著陸”。記者注意到，有人為求“穩(wěn)妥”，在其位時向外輸送利益，離職退休后兌現(xiàn)利益輸送“期權”；還有人利用權力“余溫”，與資本推杯換盞。“理想”如此豐滿，但他們最終難逃制裁。

    蔡鄂生“退而不休”、頂風作案，大搞權色、錢色交易，終被逮捕；曾長虹臨近退休“逃逸式”離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

    巡視整改“進行時”

    懲治腐敗與處置風險并行

    當前，金融腐敗與金融風險互為表里、深度交織，金融系統(tǒng)正一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。

    上海至合律師事務所律師吳孝軍認為，金融領域腐敗會帶來風險，包括金融機構本身的治理風險和信用風險，以及金融腐敗下不規(guī)范的金融業(yè)務給其他行業(yè)帶來的風險。近年來，中央持續(xù)加強金融風險的防范化解力度，穩(wěn)妥處置因金融腐敗帶來的金融風險。

    遼寧省一度成為金融風險“重災區(qū)”。銀保監(jiān)會有關部門負責人日前透露，2021年以來，遼寧已有63名中小銀行“一把手”被采取留置和刑事強制措施。

    “這反映出金融反腐加強了對重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的查處。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，這樣才能從根本上改變金融機構的不良風氣，改變一個區(qū)域的金融生態(tài)。預計這也是未來金融反腐的重要方向。

    去年下半年，十九屆中央第八輪巡視的15個巡視組進駐25家金融單位。根據(jù)今年2月披露的巡視反饋，有的單位“靠金融吃金融”，重要崗位、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險比較突出，形式主義、官僚主義和奢靡享樂之風仍然突出。

    “當前，按照黨中央統(tǒng)一部署，各金融管理部門和金融機構黨委黨組正在抓緊推進中央第八輪巡視整改。”銀保監(jiān)會主席郭樹清今年3月表示。

    3月召開的證監(jiān)會系統(tǒng)全面從嚴治黨暨紀檢監(jiān)察工作會議指出，要完善立體化的監(jiān)督制約機制，深化陽光用權、透明審批，強化重點領域廉政風險防控，提升監(jiān)督整體質(zhì)效。

    金融機構也正推動中央巡視整改走深走實。中央紀委國家監(jiān)委駐中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行紀檢監(jiān)察組近期透露，農(nóng)發(fā)行依法依規(guī)依紀推進重點問題，尤其是抓好違反中央八項規(guī)定精神典型問題專項治理，選人用人專項檢查、“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”等專項整治。

    董希淼認為，金融反腐將繼續(xù)以更大的覆蓋范圍、更強的工作力度向縱深推進。這既是全國反腐敗工作的要求，也是防范化解金融風險的重要手段。在強監(jiān)管、嚴監(jiān)管背景下，既要讓金融監(jiān)管“長牙齒”，又要進一步明確監(jiān)管職責邊界，規(guī)范權力運行，減少監(jiān)管機構和監(jiān)管干部的自由裁量權，竭力壓縮權力尋租空間。