3.45萬億元專項(xiàng)債投向11大領(lǐng)域 銀行業(yè)積極提供配套融資

    本報(bào)記者 包興安 劉琪

    專項(xiàng)債發(fā)行加速、投資范圍擴(kuò)大及銀行提供配套融資支持再次受到關(guān)注。

    東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，截至6月7日，年內(nèi)已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債20435億元。這意味著，還剩14065億元新增專項(xiàng)債待發(fā)行。

    近日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡稱《一攬子政策措施》）要求，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。抓緊完成今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

    專項(xiàng)債使用范圍擴(kuò)大

    在資金投向方面，專項(xiàng)債投資范圍擴(kuò)大?！兑粩堊诱叽胧窂?qiáng)調(diào)，在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。

    多地發(fā)布的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施也明確專項(xiàng)債支持范圍，例如，四川、福建、安徽、天津、吉林要求組織儲備實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目；廣東要求圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目；青海提出加大對充電樁等項(xiàng)目支持力度。

    中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍，一方面可以緩解新基建、新能源建設(shè)資金壓力，起到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用；另一方面，對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到支撐和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成長期利好。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為，隨著新一輪信息技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成為新風(fēng)口；同時(shí)，對新能源項(xiàng)目加大投資也成為高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。專項(xiàng)債作為我國重要的財(cái)政投融資工具，優(yōu)先支持新基建、新能源項(xiàng)目，將會助推我國搶占新一輪科技革命的制高點(diǎn)。

    東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報(bào)》記者表示，5月份新增專項(xiàng)債發(fā)行量為6320億元，環(huán)比增加5282億元，同比增加2800億元。由此，今年前5個(gè)月新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行量為2.03萬億元，假設(shè)“基本發(fā)行完畢”的要求為90%，那么6月份需要發(fā)行的新增專項(xiàng)債規(guī)模將達(dá)到1.25萬億元。

    白彥鋒表示，新增專項(xiàng)債6月底之前基本發(fā)行完畢，可以確保及時(shí)形成實(shí)物工作量，充分對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

    6月6日，福建省財(cái)政廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年福建省首批新增專項(xiàng)債券693億元已全部投入653個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中。作為閩粵兩省區(qū)域經(jīng)濟(jì)互通互助的重要樞紐，龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段已全面進(jìn)入站房施工階段。該項(xiàng)目建成后，福建省將再增一條出省快速鐵路通道，助力革命老區(qū)振興發(fā)展。為支持項(xiàng)目建設(shè)，第一批安排的專項(xiàng)債券資金1億元已全額作為項(xiàng)目資本金投入。

    目前，福建省已建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備、擇機(jī)發(fā)行、使用跟蹤、進(jìn)度通報(bào)、超期回收機(jī)制。今年第二批專項(xiàng)債券779億元也將于6月中旬前發(fā)行完畢，資金優(yōu)先保障省重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。

    銀行提供配套融資支持

    值得一提的是，《一攬子政策措施》要求，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，財(cái)政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。

    近日，財(cái)政部部長助理歐文漢表示，地方財(cái)政要引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行積極對接，對償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請市場化配套融資。

    光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為確保大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，需要金融等政策的配合。信貸資金與專項(xiàng)債資金銜接，可理解為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款方式對滿足一定條件的專項(xiàng)債項(xiàng)目提供配套貸款融資。這也是一種創(chuàng)新融資模式，體現(xiàn)財(cái)政、貨幣等政策協(xié)同發(fā)力，提升穩(wěn)增長政策的效果，通過項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新撬動(dòng)更多社會資金參與，保障項(xiàng)目順利開工。

    目前已經(jīng)有銀行開始行動(dòng)。據(jù)《證券日報(bào)》記者了解，農(nóng)業(yè)銀行全力推進(jìn)“專項(xiàng)債+”金融服務(wù)，將專項(xiàng)債帶動(dòng)的項(xiàng)目貸款納入信貸資源戰(zhàn)略配置范圍，對各分行項(xiàng)目配套融資需求予以優(yōu)先保障，激勵(lì)分行加大貸款投放力度，全力支持關(guān)系社會民生的重大項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)承銷地方政府專項(xiàng)債3148億元，處于同業(yè)市場領(lǐng)先地位，新發(fā)放項(xiàng)目配套融資136億元。

    另外，多家銀行也在積極部署相關(guān)工作。中信銀行日前研究制定的《中信銀行落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤29項(xiàng)工作舉措》提到，“加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，積極參與專項(xiàng)債項(xiàng)目”；浦發(fā)銀行6月1日召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮浦發(fā)銀行在金融市場業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極支持地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，加大金融債承銷和投資力度”。

    歐文漢表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)對各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行督促，指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、促增長。