國常會部署6方面33項措施穩(wěn)經濟 專家詳解政策要點

    6方面33項措施！穩(wěn)經濟出大招了，這次是一套政策“組合拳”。

    日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，進一步部署穩(wěn)經濟一攬子措施，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。

    財政及相關政策

    再增加退稅1400多億元

    會議決定，在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。

    按照黨中央、國務院決策部署，今年要實施新的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅降費約2.5萬億元。其中，增值稅大規(guī)模留抵退稅是主要內容，全年退稅約1.5萬億元。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，針對當前國內疫情和國際俄烏沖突導致的經濟下行壓力明顯增大的特殊形勢下，國家在迅速摸底地方經濟發(fā)展狀況和主要困境的基礎上，果斷采取以就業(yè)為先導、以穩(wěn)定經濟為主要目標的減免緩退稅費、加快投資進度規(guī)模、穩(wěn)定外貿出口、助力小微企業(yè)和個體工商戶生存發(fā)展等一系列積極財政政策。

    此次會議明確，將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預計今年緩繳3200億元。

    緩繳社會保險費政策，是此前穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)一攬子政策的重要組成部分。主要針對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)的所有企業(yè)，實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費政策。據測算，上述緩繳費款政策可以為企業(yè)和個人增加800多億元的現金流。

    “繼續(xù)加大助企紓困穩(wěn)定市場主體政策力度，加快存量和增量留抵退稅進度，繼續(xù)有針對性地延緩對中小微企業(yè)和個體工商戶社保費緩繳期限，除了加大五大特困行業(yè)稅費政策優(yōu)惠力度，并擴圍至其他特困行業(yè)，將最大限度緩解企業(yè)稅費資金占壓，為企業(yè)釋放更多資金空間。”張依群介紹。

    張依群預計，未來緩繳社會保險費政策有望覆蓋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿、穩(wěn)物價的一些企業(yè)，還有煤炭、電力、新能源行業(yè)等。

    會議提出，將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的，加大擴崗補助等支持。各地要加大小微企業(yè)、個體工商戶水電氣費、房租等支持。

    據悉，出臺一次性留工培訓補助政策，是支持疫情嚴重地區(qū)的企業(yè)穩(wěn)崗留工的一項應急性、階段性舉措。這項政策重在救急救困、穩(wěn)崗穩(wěn)企，失業(yè)保險基金備付期限2年以上統(tǒng)籌地區(qū)都要實施，2年以下但又有突發(fā)疫情的統(tǒng)籌地區(qū)，各省可以充分利用省級調劑金，最大限度落實此項政策。

    政策工具

    國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務

    新增1萬億元以上

    會議提到，今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等。國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務新增1萬億元以上。

    張依群認為，上述舉措，一是要求加快專項債使用，使基建等領域建設提速；二是要把新基建作為投資重點，未來有望形成對傳統(tǒng)基建的替代；三是放寬專項債券使用范圍，增強專項債投資效益。

    他分析稱，新增國家融資擔?；?萬億元，充分運用財政杠桿作用提高小微企業(yè)、個體工商戶和農戶的融資貸款能力，以實現保市場主體、保糧食生產、保企業(yè)和個體工商戶生存發(fā)展能力活力，幫助困難企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商戶渡過當前困難時期和關鍵階段。

    “此前國家融資再擔?；鹨勋@批可參與股權投資，而再擔保合作業(yè)務增加額度，可使擔?；鸶嗤断蚋呖萍计髽I(yè)股權，按照全面注冊制的指引，推動更多企業(yè)通過資本市場融資。”巨豐投顧資深投資顧問鄭楠認為。

    國家融資擔?；鹩?018年4月經國務院批準設立。作為金融服務實體經濟、緩解小微企業(yè)融資難融資貴的政府性融資擔保重要手段，國家融資擔保基金2021年全年完成再擔保合作業(yè)務規(guī)模7542億元，累計再擔保合作業(yè)務規(guī)模達1.46萬億元，服務各類市場主體118萬戶，合作機構平均擔保費率降至0.82。

    金融政策

    普惠小微貸款支持工具額度

    和支持比例增加一倍

    關于金融政策，會議提出，將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯動延期半年還本付息。將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月。推進平臺企業(yè)合法合規(guī)境內外上市。

    中信證券首席經濟學家明明認為，此次國常會對于金融政策的安排非常恰當和及時，而且發(fā)力精準。主要針對的是受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)和居民，從而發(fā)揮穩(wěn)定市場主體、加快經濟復蘇的作用。

    明明表示，4月份以來，從宏觀數據、金融數據看，經濟下行壓力較大。受疫情擾動，居民收入下降，一些小微主體、居民償還貸款出現困難。此次國常會提出，對于這部分群體要支持銀行落實延期還本付息政策，從而緩解小微主體和居民的償債壓力。

    會議要求今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華分析稱，工具擴容主要是為應對復雜的經濟環(huán)境而出臺增量支持政策，進一步加大對受困企業(yè)尤其是小微企業(yè)的支持力度，激發(fā)微觀主體活力，穩(wěn)定就業(yè)，促進內循環(huán)，加快推進經濟回歸正軌。

    普惠小微貸款支持工具原本的額度與支持比例情況如何？

    今年1月1日起，人民銀行將“普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具”轉換為“普惠小微貸款支持工具”。人民銀行此前透露，從今年起到2023年6月底，對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的1%提供資金，鼓勵新增普惠小微貸款。

    而在2020年創(chuàng)設普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具之初，人民銀行曾透露，提供400億元再貸款資金，通過特定目的工具（SPV）與地方法人銀行簽訂利率互換協(xié)議的方式，向地方法人銀行提供激勵。

    穩(wěn)產業(yè)鏈供應鏈

    穩(wěn)鏈的關鍵在于打通物流堵點

    會議提出，穩(wěn)產業(yè)鏈供應鏈。優(yōu)化復工達產政策，完善對“白名單”企業(yè)服務。保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。客貨運司機等在異地核酸檢測，同等享受免費政策。增加1500億元民航應急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內國際客運航班，制定便利外企人員往來措施。

    業(yè)內人士接受上海證券報記者采訪時表示，穩(wěn)產業(yè)鏈供應鏈的關鍵在于盡快打通物流運輸堵點、卡點。

    最近一段時間，受疫情影響，部分地區(qū)出現人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區(qū)、重點領域的產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行造成了一定沖擊。

    “考慮到各地加強疫情防控對跨區(qū)生產和物流供應鏈的阻隔，迫切需要采取有力措施保障產業(yè)鏈供應鏈暢通穩(wěn)定，有針對性地穩(wěn)定初級產品和關鍵原材料零部件的供給保障。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對記者表示。

    全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹對記者說，“下一步，要確保高速公路服務區(qū)和收費站應開盡開，推動規(guī)范設置防疫檢查點，處理‘一刀切’等不合理管控行為，全力保障交通網絡暢通。”

    除了速度，物流的穩(wěn)定性也非常重要，這直接決定了整個產業(yè)鏈復工復產的質量。要避免某個環(huán)節(jié)出現突發(fā)狀況，上下游企業(yè)和消費者共同承擔損失的局面。

    “當前就要考慮超前布局建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大型倉儲基地，確保應急狀況下及時就近調運生產生活等重要物資，切實維護人民群眾正常生產生活秩序。”劉向東說。

    此外，復工復產“白名單”制度可以進一步優(yōu)化。新一輪疫情發(fā)生后，工業(yè)和信息化部針對汽車、集成電路、消費電子、裝備制造、農用物資、食品、醫(yī)藥等關系國計民生的領域，梳理形成重點產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”，并按照屬地原則，建立了針對“白名單”企業(yè)的對接聯系和服務保障機制。

    崔東樹建議，下一步要繼續(xù)推進“白名單”區(qū)域互認，聚焦長三角、珠三角等重點產業(yè)集聚區(qū)，加強跨區(qū)域跨省份協(xié)調，采取點對點、一對一、短平快方式，切實解決實際問題。

    促消費和有效投資

    減征乘用車購置稅600億元

    消費投資雙管齊下擴內需

    會議提出，促消費和有效投資。放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善性住房需求。

    星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，汽車占整個消費市場比重維持在10%左右。新一輪疫情發(fā)生以來，長春、上海等地疫情封控較嚴重，汽車產業(yè)鏈受影響較大。汽車消費相對低迷，此次國常會提出的階段性減征部分乘用車購置稅600億元力度很大，一方面有助于激發(fā)消費者的消費意愿，另一方面能夠拉動汽車生產端復工復產的進程。

    中國民生銀行首席研究員溫彬分析，國常會提出因城施策支持剛性和改善性住房需求，加上此前5月20日5年期以上LPR報價下降15BP，以及近期各地因城施策推出穩(wěn)房地產舉措，這些都有助于支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場健康平穩(wěn)運行。

    會議還提出，優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規(guī)模性長期貸款。啟動新一輪農村公路建設改造。支持發(fā)行3000億元鐵路建設債券。加大以工代賑力度。

    溫彬稱，投資仍是當前托底經濟增長的關鍵，會議提出了新開工系列項目，同時也提出了要引導銀行提供規(guī)模性長期貸款，這有助于優(yōu)化銀行信貸結構，保障投資項目的資金來源，拉動投資保持較快增長。

    付一夫表示，3000億元鐵路建設債券是為了支持鐵路基建建設。鐵路投資的發(fā)力具有重要意義：一方面，鐵路建設對于欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展有很強的先導作用，能極大地改善當地產業(yè)發(fā)展環(huán)境，為資金、人才和信息等現代經濟生產要素的便捷流動提供渠道，繼而帶動當地經濟發(fā)展和居民致富；另一方面，鐵路建設可以優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展格局，打破區(qū)域壁壘，強化區(qū)域聯動，為我國區(qū)域一體化與協(xié)同發(fā)展提供保障。此外，鐵路投資發(fā)力還可以有效帶動基建、水泥、鋼鐵等基礎性產業(yè)的增長，并有效拉動就業(yè)，繼而助力我國經濟高質量發(fā)展。

    保能源安全

    再開工一批水電煤電等能源項目

    會議提出，保能源安全。落實地方煤炭產量責任，調整煤礦核增產能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。再開工一批水電煤電等能源項目。

    “當前能源供應形勢緊張，應充分認識中長期合同對煤炭保供穩(wěn)價的重要意義，切實將中長期合同簽足、簽實、簽規(guī)范，嚴格合同履約。要落實地方煤炭產量責任，推動應急保障合同補簽到位，推動已簽訂的中長期合同履約到位。”中國技術經濟學會環(huán)境技術經濟分會理事張建紅對記者表示。

    去年7月，國家發(fā)展改革委等多部門聯合印發(fā)通知，鼓勵符合條件的煤礦核增生產能力，對煤礦產能核增實行產能置換承諾制。其中明確，2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實產能置換指標，可采用承諾的方式進行產能置換，取得產能核增批復后，在3個月內完成產能置換方案。

    張建紅表示，此次提出調整煤礦核增產能政策，是在去年7月通知中對煤礦產能核增實行產能置換承諾基礎上的政策調整。預計將會繼續(xù)鼓勵符合條件的煤礦企業(yè)核增產能，推動煤炭生產企業(yè)積極簽訂中長期合同，嚴格落實煤炭中長期交易價格政策要求。

    對于“再開工一批水電煤電等能源項目”，張建紅認為，既有利于水電等清潔能源發(fā)展，也有利于煤電等傳統(tǒng)能源的穩(wěn)定生產。這些項目都是國家“十四五”規(guī)劃的102項重大工程和各地能源規(guī)劃內的重大項目，是“適度超前”開工實施。

    保障基本民生

    視情及時啟動社會救助和保障標準

    與物價上漲掛鉤聯動機制

    保障基本民生方面，會議要求，做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

    “未雨綢繆，一些地方已經出臺了相關政策，做好了啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動的準備。”中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢對記者表示。

    記者注意到，河北、湖南、內蒙古、深圳等多地日前已下發(fā)通知，對價格臨時補貼“擴圍提標提速”，即向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，進一步擴大保障范圍、提高補貼標準、提升補貼發(fā)放時效，及時緩解物價上漲對困難群眾基本生活造成的影響。

    “圍繞穩(wěn)就業(yè)這兩年中央出臺了一系列政策，接下來還要落實落細。”國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，如何進一步紓困幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶，確保其從相關政策中獲得實實在在的好處進而實現自身可持續(xù)發(fā)展，是下一步工作的重點。“要提前考慮出臺有效舉措，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶盡快恢復運營。”