多舉措持續(xù)發(fā)力 地方專項(xiàng)債發(fā)行高峰將至

    據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，地方累計(jì)發(fā)行新增地方債逾2萬(wàn)億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額的近5成。其中，新增一般債發(fā)行3534億元；新增專項(xiàng)債發(fā)行16568億元，占全年新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬(wàn)億元的45.4%。

    中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，穩(wěn)增長(zhǎng)政策加碼下，地方政府專項(xiàng)債持續(xù)發(fā)力，為基建投資形成有力支撐。預(yù)計(jì)今年二季度和三季度交匯節(jié)點(diǎn)將迎來(lái)年內(nèi)發(fā)行最高峰。下一步地方政府或?qū)⑦m度放寬地方專項(xiàng)債券的投資范圍限制，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金作用盤(pán)活項(xiàng)目資本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資建設(shè)。

    地方政府專項(xiàng)債券是政府拉動(dòng)投資、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具。經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬(wàn)億元。為了穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，今年地方專項(xiàng)債不但額度下達(dá)早，而且發(fā)行節(jié)奏也很緊湊。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，預(yù)計(jì)各地二季度完成大部分新增專項(xiàng)債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。

    進(jìn)入5月，債券發(fā)行速度加快。據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，目前共有20多個(gè)省市披露5月和6月的地方債發(fā)行計(jì)劃，披露總額共計(jì)12264億元。其中，新增債券6046億元，再融資債券6218億元；一般債券5579億元，專項(xiàng)債券6685億元。

    “以前是‘項(xiàng)目等資金’，現(xiàn)在是‘資金等項(xiàng)目’，同時(shí)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)等手續(xù)。”張依群表示。

    2022年專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，今年前4月超5成提前批專項(xiàng)債投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基建領(lǐng)域。

    “目前寬信用政策進(jìn)入發(fā)力的高峰期，監(jiān)管對(duì)專項(xiàng)債資金使用的新要求顯示，政策支持基建的力度進(jìn)一步加碼。”華創(chuàng)證券固定收益首席分析師周冠南分析稱，為加快專項(xiàng)債資金撥付使用進(jìn)度，從發(fā)行到資金使用或不超過(guò)6個(gè)月，第二批專項(xiàng)債資金撥付或進(jìn)一步加速，三季度可能迎來(lái)高峰。

    張依群認(rèn)為，后續(xù)地方政府還將適度放寬地方專項(xiàng)債券的投資范圍限制，比如投向煤氣、供暖供熱管線等提升城市基建領(lǐng)域。

    “穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)以及常態(tài)化核酸檢測(cè)均依賴財(cái)政資金支持，待上半年地方債主體部分發(fā)行完畢后，下半年可能仍存一定資金壓力。若下半年仍要保持較大的財(cái)政支持力度，有上調(diào)赤字率和發(fā)行可不計(jì)入預(yù)算赤字的特別國(guó)債兩種方式可進(jìn)行資金補(bǔ)充，接下來(lái)的幾個(gè)月或?qū)⒊蔀橛^察政策變動(dòng)的重要時(shí)點(diǎn)。”多位專家對(duì)上海證券報(bào)記者表示。