政府工作報(bào)告首提“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金” 防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)出新招 貨幣信貸政策看點(diǎn)足

    3月5日提交審議的政府工作報(bào)告中，“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”是首次提及。貨幣信貸政策也看點(diǎn)十足，從總量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格角度均作出了安排，有望全面發(fā)力。

    分析人士認(rèn)為，“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”的提法頗具創(chuàng)新意識(shí)，將進(jìn)一步有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣信貸政策的相關(guān)提法則較往年更積極，實(shí)施細(xì)節(jié)亦更明確，為融資難融資貴問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決方案，為金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)指明了更加清晰的方向。

    首次提及設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金

    政府工作報(bào)告首次提出，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是今年政府工作報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。

    在全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹看來(lái)，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中可能存在的各種不確定性，以市場(chǎng)化、法治化方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，具有創(chuàng)新意義。

    植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平表示，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，投入一定規(guī)模的財(cái)務(wù)資源，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，將有助于穩(wěn)定大局、精準(zhǔn)拆彈，降低內(nèi)外部沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的負(fù)面影響。

    其實(shí)，從目前來(lái)看，我國(guó)金融領(lǐng)域的各子行業(yè)已陸續(xù)建立了相應(yīng)的“安全網(wǎng)”。例如，銀行業(yè)的存款保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)保障基金、證券業(yè)的證券投資者保護(hù)基金、信托業(yè)的信托保障基金。這些風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)處置制度的共同特點(diǎn)是對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)，通過(guò)早期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、出險(xiǎn)后的救助等方式，維護(hù)所在行業(yè)的金融穩(wěn)定。

    而關(guān)于金融穩(wěn)定保障基金，人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)孫天琦去年曾表示，為在必要情況下對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)處置提供救助，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成立了金融穩(wěn)定保障基金。此類基金一般由公共部門管理，動(dòng)用公共資金或行業(yè)資源對(duì)特定金融機(jī)構(gòu)（一般為系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)）進(jìn)行救助和處置，或用于應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件。此類機(jī)制進(jìn)一步豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資金來(lái)源并以制度化方式及時(shí)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，降低市場(chǎng)對(duì)央行最后貸款人職能的依賴，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

    中國(guó)銀行研究院博士后鄭忱陽(yáng)表示，與我國(guó)此前金融各細(xì)分領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制類似，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金亦強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)，保障金融系統(tǒng)穩(wěn)定。“金融體系的風(fēng)險(xiǎn)處置，需要政府和金融機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力，壓實(shí)各方責(zé)任。而從政府層面看，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金具有重要意義。”

    “與依賴行政、被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所不同的是，這一新提法，有利于在風(fēng)險(xiǎn)暴露條件下穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、防止出現(xiàn)非理性行為，從而維護(hù)整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。”交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說(shuō)。

    當(dāng)前，部分高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解，仍需要通過(guò)改革重組等方式推進(jìn)。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，在這一過(guò)程中需要壓實(shí)地方屬地責(zé)任。同時(shí)可能還需要國(guó)家層面保障基金的介入，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解。

    曾剛表示，總體看，近年來(lái)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解已經(jīng)做了大量工作，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到有效處置，預(yù)計(jì)未來(lái)通過(guò)體制機(jī)制保障，以及壓實(shí)各方主體責(zé)任，可以穩(wěn)妥處置相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

    貨幣政策有望全面發(fā)力

    對(duì)于政府工作報(bào)告中關(guān)于貨幣政策與信貸政策的內(nèi)容，分析人士認(rèn)為，提法更積極，實(shí)施細(xì)節(jié)更明確。

    貨幣政策在總量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格等方面，有望全面發(fā)力。唐建偉表示，穩(wěn)健的貨幣政策將加大實(shí)施力度。

    發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：在“量”的發(fā)力上，強(qiáng)調(diào)貨幣政策工具的“總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模和普惠金融覆蓋面，預(yù)計(jì)今年全年新增貸款規(guī)模在21萬(wàn)億元以上；在“價(jià)”的發(fā)力上，將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，并將提升融資便利度、降低綜合融資成本的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展至“廣大市場(chǎng)主體”。

    “市場(chǎng)主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，穩(wěn)定市場(chǎng)主體就能穩(wěn)定就業(yè)，就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員徐如俊3月5日在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)舉行的全體會(huì)議上表示。他建議，著力構(gòu)建普惠金融長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴難題。

    鄭忱陽(yáng)認(rèn)為，政府工作報(bào)告從提升融資便利度、降低綜合融資成本等細(xì)化措施出發(fā)，實(shí)際上是為緩解融資難融資貴問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決方案，為金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)指明清晰方向。

    “這預(yù)示著金融機(jī)構(gòu)需要從量、價(jià)、質(zhì)三方面服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即信貸投放精準(zhǔn)有力、貸款利率穩(wěn)中有降、融資方式持續(xù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)普惠性、適應(yīng)性，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。”鄭忱陽(yáng)說(shuō)。

    具體到貨幣政策，連平表示，今年可能將繼續(xù)加大跨周期和逆周期調(diào)節(jié)力度，靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、MLF等政策工具保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多方面的融資需求；還將利用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)，普惠小微貸款支持工具，碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性工具，發(fā)揮好貨幣政策總量與結(jié)構(gòu)的雙重功能，精準(zhǔn)發(fā)力加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信貸增長(zhǎng)緩慢地區(qū)的信貸投放，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展能力。