科技政策明年加快落地：政府投入力度加大 科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)

    中共中央政治局12月6日召開會(huì)議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科技政策要加快落地。

    12月2日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把工作重點(diǎn)聚焦到中共中央決策部署上來，充分激發(fā)廣大成員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，聚焦世界科技前沿、國家科技短板、科技核心領(lǐng)域，圍繞碳達(dá)峰碳中和、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重大問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)政策落地落細(xì)落實(shí)。

    受訪專家指出，不管是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，還是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，都需要加大科技創(chuàng)新的財(cái)政投入。此外，政治局會(huì)議還指出，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。這意味著要暢通和擴(kuò)大企業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道。

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)增長

    政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

    國家戰(zhàn)略科技力量包括國家實(shí)驗(yàn)室體系、綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體等。

    強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量需要戰(zhàn)略投入。5月21日新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣州實(shí)驗(yàn)室當(dāng)先鋒打頭陣，投入2.43億元緊急啟動(dòng)28個(gè)應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，為打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)攻堅(jiān)提速。

    “十四五”規(guī)劃綱要提出，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制。“十四五”期間，預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長年均超過7%，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際水平。

    在中央層面，數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬億元；2021年，在中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

    在地方層面，以北京市為例，“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右。這意味著今后每年將超過2000億元。

    北京市近日印發(fā)的《“十四五”時(shí)期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》提出，加強(qiáng)部市財(cái)政資金科技投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取重大科技項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家創(chuàng)新項(xiàng)目在京落地。加大市級(jí)財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)支持規(guī)劃涉及的重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

    《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》則提出，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科研平臺(tái)設(shè)施建設(shè)、重大人才引進(jìn)“三個(gè)千億”工程。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保全省財(cái)政科技投入年均增長15%以上。

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

    12月6日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

    我國已培育了大量科技創(chuàng)新型企業(yè)。比如，廣州市匯聚了1.2萬家高新技術(shù)企業(yè)，國家科技型中小企業(yè)備案入庫三年累計(jì)數(shù)居全國第一。

    企業(yè)也在越來越深入地與高校、科研院所等合作科研攻關(guān)。12月6日，教育部公示首批特色化示范性軟件學(xué)院名單，包括北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院、清華大學(xué)軟件學(xué)院在內(nèi)的33所高校軟件學(xué)院入選。

    特色化示范性軟件學(xué)院申報(bào)單位被要求有穩(wěn)定的校企合作辦學(xué)體制，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，須選取不超過3家合作企業(yè)聯(lián)合申報(bào)。合作企業(yè)原則上為相關(guān)特色軟件領(lǐng)域行業(yè)龍頭企業(yè)。校企雙方要明確每年投入計(jì)劃，細(xì)化聯(lián)合培養(yǎng)方案。

    企業(yè)也是當(dāng)之無愧的科技創(chuàng)新投入主體。《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出18673.8億元，比上年增長10.4%，占全國R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.6%，對(duì)全國增長的貢獻(xiàn)達(dá)77.9%。

    “十四五”規(guī)劃綱要提出，完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

    國有企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員沈家文近日指出，應(yīng)建立國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力考核機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向。合理提高國有企業(yè)科技投入與成果轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)權(quán)重，從利潤為主向利潤、科技投入與成果轉(zhuǎn)化收益并重轉(zhuǎn)變。

    對(duì)于中小企業(yè)創(chuàng)新，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長陳志近日指出，應(yīng)加強(qiáng)直接支持，設(shè)立專門資金鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)政府資助中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式、資助額度，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)資助對(duì)象需求，明晰不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)的特點(diǎn)，力求精準(zhǔn)資助，發(fā)揮政府資金最大勢(shì)能。

打通科技創(chuàng)新“中梗阻”

    強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，需要順暢科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬企業(yè)科研融資渠道。12月6日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

    中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮指出，一直以來，科技創(chuàng)新面臨政策、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融的人為割裂和“中梗阻”問題，難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)循環(huán)。

    他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，要打通官產(chǎn)學(xué)研金，讓政策更加具有精準(zhǔn)性和靶向性，讓科研有政策扶持和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)有科研支撐和資金流入，金融有政策支持和創(chuàng)投項(xiàng)目，真正“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

    其中，政府部門可以通過揭榜掛帥、科技創(chuàng)新基金等創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

    金融對(duì)科技有支撐作用。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)上市公司已涵蓋國民經(jīng)濟(jì)90個(gè)行業(yè)大類，戰(zhàn)略新興行業(yè)上市公司家數(shù)占比從2016年底的33.13%上升至逾42%。而且，2020年上市公司研發(fā)支出總額已經(jīng)突破萬億元。

    科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所注冊(cè)制改革，都在推動(dòng)硬科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)高效融資。

    近日，北京證監(jiān)局、北京市地方金融監(jiān)督管理局公布了首批擬納入資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)的16個(gè)項(xiàng)目名單。北京市還明確提出，積極創(chuàng)建中關(guān)村科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)，探索完善金融支持創(chuàng)新體系，逐步形成與國際規(guī)則相銜接的金融制度和資金要素供給體系，打造首都特色的科創(chuàng)金融創(chuàng)新模式。

    實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，還體現(xiàn)在對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)方面。馬亮認(rèn)為，科技成果不僅有科學(xué)和技術(shù)方面的價(jià)值，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的價(jià)值，對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也要有針對(duì)性地評(píng)價(jià)科技成果的多元價(jià)值。

    “能夠得到充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)高度認(rèn)可和金融投資爭(zhēng)相追捧的科技成果，自然是值得肯定和獎(jiǎng)勵(lì)的科技創(chuàng)新。基于企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，可以更有效地實(shí)現(xiàn)科技成果評(píng)價(jià)的‘破圈’，使更多科技創(chuàng)新以解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題為導(dǎo)向。”馬亮說。