全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦：著力提升低收入群體的人力資本

    本報記者 許潔

    12月2日，新浪財經(jīng)2021年會暨第14屆金麒麟論壇舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，發(fā)表了主旨演講。

    在劉世錦看來，目前我們要搞共同富裕，實際上面臨著三種不同的選擇：

    第一種選擇就是“遞進”，也就是說在繼續(xù)保持先富起來的那部分人積極性、創(chuàng)造性的同時，加快后富人群（低收入人群）進入中等收入或者說站在更高收入陣營前進的步伐，逐步地縮小收入差距，同時使經(jīng)濟社會繼續(xù)保持增效帶動增長的狀況。

    第二種選擇是“僵持”，第一階段先富起來的那部分人增長乏力以后，低收入人群無法提高生產(chǎn)率，難以啟動后富起來的第二階段，這樣的話經(jīng)濟就可能陷入收入差距居高不下、增長相對衰退的狀況。

    第三種選擇是“后退”，全面地壓制先富階層，就是所謂的殺富濟貧、劫富濟貧。在劫富的同時，先富起來的那部分人不再具有增效的積極性，但是帶來的結(jié)果是什么呢？收入差距有可能縮小，但是就會回到平均主義+普遍貧窮。

    “第一種選擇雖然說很有吸引力，也很有改造力，就是先富帶后富，但是并不具有必然性，更不可能一蹴而就，它需要一系列經(jīng)濟社會條件的配合，這個難度其實也不能低估。第二種選擇，社會公眾是很不滿意的，批評的聲音很大，但是國際經(jīng)驗表明，落入這種僵持的陷阱的可能性并不是很低，而且這種僵持其實是一個短期的狀況，不進則退。第三種選擇，看起來后退的可能性不大，但是如果民粹主義思潮占了上風(fēng)，出現(xiàn)這種局面的社會土壤其實還是有的，因為不勞而獲對一些人還是相當(dāng)具有誘惑力的。所以，我們目前所面臨的一個挑戰(zhàn)是什么呢？就是如何力爭第一種選擇或者叫第一種情景，避免后兩種情景。”劉世錦說。

    劉世錦表示，中國經(jīng)過了40多年的發(fā)展以后，目前已經(jīng)進入共同富裕的第二階段，低收入人群也富起來，從而帶動全體社會成員的共同富裕。但是第二個階段的難度和不確定性事實上是要大于第一階段的，在這種情況之下，有必要提出一個目標，就是中等收入群體倍增的目標。

    “根據(jù)數(shù)據(jù)的測算，2018年我國中等收入群體占總?cè)丝诖蟾攀?8%左右，約4億人，中等收入群體倍增是個什么含義呢？我們爭取用10到15年的時間，現(xiàn)在中等收入群體由目前的4億人能夠再增加上4到5億人，達到8到9億人，從而占到總?cè)丝诘?0%左右，這就是一個倍增的目標。實現(xiàn)這個目標有什么意義呢？首先，對我們的經(jīng)濟增長來講，它可以擴大內(nèi)需，既包括消費需求，因為低收入人群的收入提高以后，他們的邊際消費傾向?qū)容^高。什么意思呢？100塊錢，可能高收入階層用于消費的就很少，甚至這方面不花錢了，都搞儲蓄了，但是低收入群體用于消費的比重相對就比較大一些。所以，它可以帶動消費，同時也可以帶動像住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等這方面的籌資。”劉世錦說。

    在劉世錦看來，低收入人群的收入提升以后，進入中等收入群體的范圍之內(nèi)，不光是在消費，更重要的是他們也有一雙手，他們自己可以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。所以，更重要的是他們要成為生產(chǎn)者、創(chuàng)新者，通過人力資本提升，顯著增加供給側(cè)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動能。另外，從社會發(fā)展的角度來講，如果中等收入群體占到全社會人口的一半以上，將有助于形成經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、長治久安的社會基礎(chǔ)。

    “所以，我們認為提出并且力爭實現(xiàn)中等收入群體在10到15年的時間里邊翻一番的目標，應(yīng)該是共同富裕的第二階段，也就是低收入群體能夠富起來的一個重大的舉措。另外，這個目標如果能夠提出來以后，它有利于形成全社會的共識，各方面推動共同富裕的積極性和創(chuàng)造性。實現(xiàn)這個目標有沒有可行性？我們的團隊也做了一個測算，我們假定從2019年到2030年，GDP平均增長5%左右，平均通脹率2.5%，名義GDP年均增長7.5%左右，大概到2030年的時候，中等收入群體的比重可以上升到大概50%左右，大概就是7.5億人。按照大體相同的變動速度，到2035年以前，有可能是中等收入群體規(guī)模達到8到9億人，實現(xiàn)倍增的目標。”劉世錦說。

    劉世錦表示，擴大中等收入群體，實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略，到底用什么方法？用什么樣的途徑？實際上是一個很大的問題。擴大中等收入群體這個戰(zhàn)略和政策的核心是著力提升低收入群體的人力資本，促進機會均等，縮小不同群體之間的人力資本的差距，用增效帶動增長的方式縮小收入差距。

    “所以，總的一個思路是怎么能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的環(huán)境，特別是把低收入人群有的那種人力資本的潛能，通過改變我們的社會關(guān)系，通過改善這種發(fā)展的環(huán)境和條件，使低收入階層的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮，這樣公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時也促進經(jīng)濟增長。”劉世錦說。

    劉世錦認為，在這樣一個大的格局下，要擴大中等收入群體，也需要重點關(guān)注潛在的中等收入群體，因為目前全國70%的人口，也就是10億人，他們實際上是在中等收入群體之下，從這個意義上來講，可以把他們說成一定意義上的低收入群體。在這部分人中間，收入低于但是接近中等收入群體下限的人群，就是所謂中等收入群體的潛在人群，是下一步要擴大中等收入群體重點關(guān)注的對象。

    “在低收入群體中間，收入相對是比較高的大概是4億人，對應(yīng)的家庭年收入是4萬到10萬。在這部分人中間，特別需要強調(diào)的是要關(guān)注進城的農(nóng)民工，因為在潛在中等收入群體中，城市居民占到40%左右，農(nóng)村居民占到22%，目前還處在農(nóng)村和城市之間的農(nóng)民工能占到18.8%，有農(nóng)轉(zhuǎn)非經(jīng)歷的城市居民，也就是以前是農(nóng)民，現(xiàn)在成為城市居民，也占到19%左右。這三部分人合起來，就是潛在中等收入群體，就占到了60%，下一部分我們要關(guān)注潛在收入群體，其實主體還是農(nóng)民，最后還是農(nóng)民怎么進城的問題。”劉世錦說。

    在劉世錦看來，這個方面需要做的事情很多，特別強調(diào)的有三大政策工具：

    第一，要打通城鄉(xiāng)人員、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動的通道。從大的方向來講，還是要繼續(xù)鼓勵支持農(nóng)民進城，特別是已經(jīng)進城的農(nóng)民工，他們怎么能夠獲得基本的公共服務(wù)。同時，也要打通城里人下鄉(xiāng)的通道。

    第二，要補上低收入群體在住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，重點是通過義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，縮小低收入群體的人力資本差距。

    第三，要促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更大規(guī)模、更為穩(wěn)定、更高質(zhì)量地發(fā)展。

（編輯 張明富）