前11個月地方債發(fā)行7.16萬億元 創(chuàng)歷史新高

    本報記者 包興安

    今年地方債發(fā)行工作即將收官。東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，地方債發(fā)行規(guī)模達71647.34億元，同比增長14.4%，已超過去年全年發(fā)行量，創(chuàng)歷史新高。同時，部分地區(qū)地方債發(fā)行基本結束。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年前11個月地方債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史新高，主要是國家為有效應對疫情影響和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，一方面保持今年新增地方債券合理規(guī)模，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，形成對經(jīng)濟增長強有力的支撐；另一方面，適度擴大再融資債券發(fā)行規(guī)模，加大存量債務的還本付息能力，有效防控地方政府債務和財政運行風險；同時，也與各地逐步開展化解政府隱性債務，穩(wěn)步推進政府隱性債務顯性化，逐步消除政府債務隱患，適度放大再融資增量有關。

    東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，按用途劃分，前11個月發(fā)行再融資債券29146.44億元；發(fā)行新增地方債42500.9億元（新增專項債34793.26億元，新增一般債券7707.64億元）。今年預算安排新增地方債額度44700億元。其中，新增一般債券額度8200億元，新增專項債額度36500億元。截至11月末，還剩2199.1億元新增地方債待發(fā)。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，今年新增專項債在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用突出，對保障重點工程建設、重大任務完成起到了積極作用。目前，新增專項債額度所剩不多，一方面說明專項債需求依然十分旺盛，項目儲備充足、市場認可度較高；另一方面專項債發(fā)行運行效率逐年提高，發(fā)行節(jié)奏加快是一種集中反映。

    “總體上看，今年地方債券發(fā)行呈現(xiàn)先低后高的形態(tài)，特別是進入下半年發(fā)行進度逐月加快，為保持我國經(jīng)濟活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長信心、提升基礎設施服務功能、推動經(jīng)濟結構轉型和高質量發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。”張依群說。

    記者了解到，河南省、安徽省的地方債發(fā)行工作已收官，各地方財政部門陸續(xù)公布了全年累計發(fā)行地方債具體數(shù)據(jù)，分別為河南省3413.36億元、安徽省2815億元。

    何代欣表示，河南省等地區(qū)今年地方債發(fā)行較快，體現(xiàn)了地域特征。比如今年遇到洪澇災害的河南，專項債加快發(fā)行并使用，對挽救災害損失、修復水毀工程、進行災后重建意義重大。

    張依群認為，多地地方債券發(fā)行收官，表明地方政府債券新項目開工和續(xù)建項目推進都比較順利，地方債券無論是發(fā)行規(guī)模和進度基本符合預期，既能有效滿足地方政府項目投資需求，又能進一步增強和釋放地方經(jīng)濟發(fā)展后勁。

    記者注意到，安徽省財政廳披露了債券資金投向：全年發(fā)行新增一般債券144億元，主要支持交通基礎設施、農林水利等沒有收益的公益性項目；發(fā)行新增專項債券1665億元，主要用于長三角一體化發(fā)展、交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、產業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等九大重點領域公益性項目建設；發(fā)行再融資債券1006億元，有效緩解了地方政府融資壓力和償債壓力，為安徽省經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的財力支撐。

    張依群表示，從債券資金投向看，除了延續(xù)地方政府債券傳統(tǒng)投向規(guī)定外，還呈現(xiàn)一些新的特點，一是農林水利、生態(tài)環(huán)保、能源等投資不斷加大，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的投資理念逐步建立；二是區(qū)域協(xié)調、一體化建設投資格局穩(wěn)步形成，城市發(fā)展、城鄉(xiāng)融合得到改進；三是冷鏈物流、產業(yè)園區(qū)、保障性安居工程等基礎設施建設持續(xù)推進，服務民生能力得到進一步增強，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展拓展了更大空間。