推動碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)——解讀《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書

    新華社記者 高敬、周圓

    應對氣候變化，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，事關人類前途命運。國務院新聞辦27日發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會，回應了氣候變化領域的熱點問題。

    碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成

    在發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民介紹，2011年，國務院新聞辦發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，此后每年發(fā)布中國應對氣候變化的政策與行動年度報告。

    此次發(fā)布的白皮書顯示，近年來，中國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標，以最大努力提高應對氣候變化力度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，中國還積極參與引領全球氣候治理。

    葉民表示，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，持續(xù)為應對全球氣候變化作出貢獻。

    他說，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》近日發(fā)布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

    下一步，要將“十四五”碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實；推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實；統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；繼續(xù)完善全國碳市場；加強相關制度建設，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。

    同時，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施等適應氣候變化能力；繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續(xù)開展氣候變化南南合作。

    有效應對風險，確保安全降碳

    “未來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，能源領域的清潔低碳發(fā)展是尤為緊迫的。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人孫楨在發(fā)布會上說。

    近年來，中國大力推進能源結(jié)構的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，能源生產(chǎn)結(jié)構由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費結(jié)構日趨低碳化。2020年，煤炭消費量占能源消費總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。同時，非化石能源占能源消費的比重達到15.9%。

    中國提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上；中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。這充分展示了中國加快能源結(jié)構調(diào)整、構建清潔低碳安全高效能源體系的決心和魄力。

    孫楨表示，中國將繼續(xù)控制煤炭消費增長，加大力度發(fā)展可再生能源，加快完善電力體制，構建適應高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。同時，作為全球最大的清潔能源設備制造國家，中國將幫助發(fā)展中國家能源供給向高效、清潔、多元化的方向加速轉(zhuǎn)型。

    他指出，作為發(fā)展中國家，中國當前面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護能源安全等任務，調(diào)整能源結(jié)構仍然存在諸多的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。要堅持系統(tǒng)觀念，堅持防范風險，處理好當前與長遠的關系，處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風險，確保安全降碳。

    期待COP26取得積極進展

    《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）即將在英國格拉斯哥召開。

    葉民表示，COP26是《巴黎協(xié)定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會，中方主張此次大會應當發(fā)出堅定維護多邊主義、尊重多邊規(guī)則強有力的政治信號，各方要落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責任等原則和“國家自主決定貢獻”制度安排，在尊重不同國情的基礎上，為應對全球氣候變化作出貢獻。

    他說，中方期待與各方一道在本次大會上取得進展。一是大會應當積極推動完成《巴黎協(xié)定》第6條實施細則的核心遺留問題談判，這是各方全面有效實施《巴黎協(xié)定》的基礎和前提，也是維護國際社會對多邊機制信任的重要標志。

    二是長期以來發(fā)展中國家高度關切的資金、技術、能力建設支持等問題上取得有效進展。這些問題事關政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動的現(xiàn)實能力。

    三是要在本次大會上突出“落實”。積極倡導各方切實落實目標，將目標轉(zhuǎn)化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標或提高目標變成空喊口號或差別化指責。

    多個發(fā)達國家在未落實已有承諾的背景下仍推動進一步提升氣候目標。“對此，各方應認識到不付諸行動的氣候目標無異于空中樓閣，唯有通過共同行動全面落實《巴黎協(xié)定》的要求和目標，才能有效應對氣候變化帶來的危機和挑戰(zhàn)。”他說。