中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢： 橫琴將發(fā)揮粵澳互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)， 打造大灣區(qū)建設(shè)新高地

    橫琴迎來(lái)新一輪國(guó)家重大戰(zhàn)略賦能。9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）。

    《總體方案》進(jìn)一步明晰了橫琴的新使命：充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐澳門—珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

    《總體方案》最大的亮點(diǎn)是什么？新體制對(duì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有何作用？合作區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展又會(huì)帶來(lái)何種意義？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢。

    陳廣漢認(rèn)為，橫琴粵澳深度合作區(qū)是不同于港澳、不同于內(nèi)地的獨(dú)特區(qū)域，屬于“一國(guó)兩制”的升級(jí)版，未來(lái)在國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、粵澳深度合作區(qū)“四區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)下，一定會(huì)發(fā)展成為集聚全球創(chuàng)新資源和要素的高地。未來(lái)，合作區(qū)要立足“四新”戰(zhàn)略定位，集聚全球資源輻射引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

    確保澳門能分享橫琴建設(shè)紅利

    《21世紀(jì)》：《總體方案》有哪些亮點(diǎn)？

    陳廣漢：《總體方案》中最亮眼的是合作模式和合作體制機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)在橫琴構(gòu)建與澳門一體化高水平開(kāi)放的新體系和健全共商共建共管共享的新體制，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范，使橫琴能夠成為加快澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

    《總體方案》有意在要素流動(dòng)、人員往來(lái)、營(yíng)商環(huán)境和民生領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)與澳門一體化的環(huán)境，拓展澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，打造一個(gè)社會(huì)共同體，吸引更多港澳居民、國(guó)際人士到橫琴生活、工作、創(chuàng)業(yè)。

    打造社會(huì)共同體的難點(diǎn)在于要滿足各方不同的生活方式。《總體方案》提出要建設(shè)一個(gè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，包括采取多種措施鼓勵(lì)合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)，對(duì)接澳門教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，目的就是要在粵澳合作上尋找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，打造一個(gè)趨同澳門的生活空間。

    除此之外，合作區(qū)共商共建共管共享的新體制也是一個(gè)亮點(diǎn)?！犊傮w方案》提出，粵澳雙方將聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門特別行政區(qū)長(zhǎng)官共同擔(dān)任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任。合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行合作區(qū)的國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。這意味著，合作區(qū)的招商引資、土地開(kāi)發(fā)等職能主要由澳門特別行政區(qū)一方負(fù)責(zé)。

    此外，合作區(qū)在強(qiáng)化法治保障方面，要用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。合作區(qū)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，要經(jīng)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)根據(jù)合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，才能根據(jù)授權(quán)作變通。

    《21世紀(jì)》：共商共建共管共享的新體制對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有何作用？

    陳廣漢：共商共建共管共享的新體制可以更好地發(fā)揮粵澳兩地體制和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，兼顧粵澳雙方利益，最大程度調(diào)動(dòng)雙方的積極性，實(shí)現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。建立收益共享機(jī)制和常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，主要是為確保澳門能夠分享橫琴建設(shè)帶來(lái)的紅利，激發(fā)澳門投資建設(shè)橫琴的信心和積極性，撬動(dòng)更多的國(guó)際資本、國(guó)際資源進(jìn)入橫琴，打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

    橫琴可以依托于此發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)、二線管住、人貨分離、分類管理”，打通與港澳、國(guó)際間的人流、物流、資金流、信息流。同時(shí)，作為重要的雙向交流平臺(tái)，橫琴必須發(fā)揮出推動(dòng)更高水平“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的作用，提升粵港澳大灣區(qū)對(duì)全球高端資源的配置能力，使橫琴能夠成為加快澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

    輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)

    《21世紀(jì)》：《總體方案》提出，橫琴要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，并具體明確了四個(gè)方面，如何看待這些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)選擇？

    陳廣漢：一旦合作區(qū)“雙15%”政策落地，合作區(qū)就能夠獲得與港澳基本一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，必將吸引大量企業(yè)進(jìn)入。國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門研究制定合作區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文旅商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)成為重點(diǎn)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

    橫琴目前可供開(kāi)發(fā)的土地有限，需要提高單位土地的產(chǎn)值和效益，可重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。可以發(fā)揮澳門在超大規(guī)模集成電路、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際高端創(chuàng)新要素集聚，加快發(fā)展集成電路、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)對(duì)土地空間要求不高但附加值高，非常適合在橫琴發(fā)展。橫琴如果能夠?qū)⑸藤Q(mào)會(huì)展業(yè)做大，可以通過(guò)集聚人流、物流、資金流、信息流，獲取更多國(guó)際訂單。橫琴還可以發(fā)展購(gòu)物旅游、醫(yī)療旅游，聯(lián)動(dòng)港澳、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。粵澳在這幾類代表性產(chǎn)業(yè)上合作基礎(chǔ)好、見(jiàn)效快，可以重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展。

    《21世紀(jì)》：橫琴還被定位為“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”，未來(lái)將如何體現(xiàn)？

    陳廣漢：一是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)新的核心增長(zhǎng)極。在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)，珠江西岸的發(fā)展相對(duì)薄弱。希望通過(guò)對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮出澳珠極點(diǎn)帶動(dòng)的作用，帶動(dòng)珠海、中山、江門、陽(yáng)江等西岸城市的整體快速發(fā)展。

    二是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)與港澳體制機(jī)制更加廣泛的對(duì)接?；浉郯娜氐暮献饕c(diǎn)面結(jié)合，橫琴粵澳深度合作區(qū)是粵澳深化體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)試點(diǎn)，合作區(qū)的改革不僅涵蓋產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)層面，更涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生層面，如果能夠在合作區(qū)探索出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，就可以依托這一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的體制機(jī)制改革。

    三是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，有效助力粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放。橫琴粵澳深度合作區(qū)是廣東構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)際載體，正攜手澳門加快推進(jìn)中拉國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，有助于帶動(dòng)全省搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。

    四是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的“四新”產(chǎn)業(yè)，有助于引領(lǐng)帶動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    不過(guò)，橫琴發(fā)展空間畢竟有限，首先要依托澳門和珠海的支撐，然后逐漸輻射外溢至周邊的中山、江門、陽(yáng)江等珠江西岸地區(qū)，實(shí)現(xiàn)極點(diǎn)帶動(dòng)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的均衡發(fā)展。

    隨著合作區(qū)深入發(fā)展，橫琴有望成為高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。它們集聚于橫琴粵澳深度合作區(qū)，研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部在橫琴，生產(chǎn)配套布局在周邊地區(qū)，服務(wù)周邊地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高端國(guó)際人才集聚在橫琴粵澳深度合作區(qū)，創(chuàng)新人才生活工作在橫琴，工作伙伴在廣東，服務(wù)大灣區(qū)打造具備全球影響力的科技、產(chǎn)業(yè)高地。高端產(chǎn)業(yè)資源集聚到橫琴粵澳深度合作區(qū)，全球商品集散中心、貿(mào)易平臺(tái)在橫琴，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)覆蓋廣東、全國(guó)，鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)、兩種資源。