鞍鋼本鋼重組方案落定 央地“牽手”四種模式初成

    本報記者 杜雨萌

    作為深化東北地區(qū)國資國企改革的具體舉措，8月18日，“振興東北央地百對企業(yè)協(xié)作行動”正式啟動。而僅過去兩天，頗受市場關(guān)注的鞍鋼與本鋼這一央地重組事項，也于8月20日塵埃落定。

    8月20日午間，鞍鋼股份發(fā)布公告稱，公司實控人鞍鋼集團近日收到國資委、遼寧省人民政府聯(lián)合下發(fā)通知，同意鞍鋼集團對本鋼集團實施重組，由遼寧省國資委向鞍鋼集團無償劃轉(zhuǎn)本鋼集團51%股權(quán)。至此，重組后的新企業(yè)也將成為繼中國寶武之后國內(nèi)第二大、全球第三大鋼鐵企業(yè)集團。

    同日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在鞍鋼重組本鋼大會上強調(diào)，鞍鋼股權(quán)多元化和鞍鋼重組本鋼工作取得了重要階段性成果，要繼續(xù)深入推進重組整合工作。此外，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步深化央地合作，在推動?xùn)|北全面振興和遼寧省高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮“頂梁柱”作用。

    蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對《證券日報》記者表示，鞍鋼與本鋼重組后，將進一步優(yōu)化中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，形成中國寶武、鞍鋼集團兩大央企新格局，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來，不僅央地合作機制更加常態(tài)化，其深度和廣度也將超越以往。從具體合作方式看，央地合作或?qū)⒏幼⒅匕l(fā)揮資本市場功能，利用資本市場上多元化的金融工具，進一步激活國資國企在資本市場的活力與創(chuàng)造力。

    近年來，央企與地方的“牽手”合作，可謂到處開花結(jié)果。

    如8月13日，金隅集團與中建二局在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化央地合作。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，雙方將在科技創(chuàng)新、綠色建材技術(shù)研發(fā)、地產(chǎn)投融資、工程總承包項目及產(chǎn)品供應(yīng)、機械裝備配套服務(wù)以及混合所有制改革等方面開展合作交流，以進一步促進區(qū)域內(nèi)外資源的精準有效對接和互惠互利發(fā)展。

    再如，此前南航集團引入廣東省、廣州市、深圳市確定的投資主體廣東恒健投資控股有限公司、廣州市城市建設(shè)投資集團有限公司、深圳市鵬航股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）的增資資金，成為首家采用央地合作模式，實施集團股權(quán)多元化改革的中央企業(yè)。

    除企業(yè)層面外，央地合作還體現(xiàn)在央企與各地方政府的“攜手”上。例如今年3月份，湖北省政府與中國中化集團、中國航空工業(yè)集團、中國海洋石油集團、中國節(jié)能環(huán)保集團等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，9家央企“十四五”期間在鄂戰(zhàn)略協(xié)議投資額超7000億元。此外，國家能源集團、中國建筑等30余家央企明確表示，將湖北企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。再如，去年12月份，在廣東省與中央企業(yè)合作發(fā)展座談會暨戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約活動上，廣東省政府共與11家中央企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

    陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責(zé)人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年作為國企改革三年行動承上啟下的關(guān)鍵年、攻堅年，推動中央企業(yè)與地方國企的合作，既有利于促進央地企業(yè)資源共享、產(chǎn)業(yè)互融，也是落實國企改革三年行動方案的重要內(nèi)容。

    從目前市場上央地合作的類型上看，大概可分為四種方式：一是混改模式。即地方國企參與央企混改，或央企參與地方國企混改；二是產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)模式。即以中國寶武為代表的央企，通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，進一步整合地方優(yōu)勢資源，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；三是央企與地方政府合作模式。即從戰(zhàn)略層面推動央地合作落實落地；四是借助“綜改試驗”等國企改革專項工作進行合作。

    記者注意到，近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已正式批復(fù)遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和青島四省市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案，實現(xiàn)了國企改革三年行動關(guān)于綜改試驗擴圍的任務(wù)目標。

    “‘綜改試驗’是國企改革重大專項工程，對于推動央地合作，增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性具有積極意義。”朱昌明認為，展望未來，一是預(yù)計央地合作的深度和廣度將超越以往。如央企和地方國企將在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化協(xié)同、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、公司治理和企業(yè)管理水平提升、人才隊伍建設(shè)等領(lǐng)域，進一步打破企業(yè)之間的壁壘；二是央地合作將與深化國企改革的各項措施相結(jié)合，實現(xiàn)國資國企體制機制創(chuàng)新；三是央地合作將更加注重發(fā)揮資本市場功能，利用資本市場上多元化的金融工具，進一步激活國資國企在資本市場的活力與創(chuàng)造力；四是央地合作機制也將更加常態(tài)化。