財(cái)政部醞釀財(cái)稅政策力促綠色低碳發(fā)展 專家建議研究開征碳稅

    本報(bào)記者 包興安

    近日，財(cái)政部在公布的《財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第2284號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）中透露，財(cái)政部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。專家建議，整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅、成品油消費(fèi)稅、煤資源稅等，研究開征碳稅。

    財(cái)政資金支持力度加大

    中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，財(cái)稅政策在碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)施過程中，一方面，發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過政府行為規(guī)范優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，形成政府帶頭做表率、社會(huì)跟進(jìn)做貢獻(xiàn)的良好氛圍；另一方面，發(fā)揮支撐作用，通過稅費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算優(yōu)先安排、獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)，通過保障資金需求實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)長期供給。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，財(cái)稅政策支持碳達(dá)峰、碳中和的最大優(yōu)勢(shì)在于既可利用全局性財(cái)政稅收政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，又可以因地施策、因企施策進(jìn)行中觀和微觀調(diào)控。同時(shí)，還能夠與其他機(jī)構(gòu)，比如金融、環(huán)保、水利等，通過政策聯(lián)動(dòng)進(jìn)行調(diào)控發(fā)力，做到精準(zhǔn)、適度、高效。

    7月30日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政部不斷加大資金投入，積極深化改革創(chuàng)新，大力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年-2020年，全國財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。其中，中央財(cái)政19333億元，占比達(dá)到43.7%。

    財(cái)政部副部長鄒加怡此前表示，通過多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本服務(wù)綠色發(fā)展。發(fā)起設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)投向長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本參與到綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營中。截至今年6月末，在污染防治與綠色低碳領(lǐng)域，全國已有4156個(gè)PPP項(xiàng)目簽約落地，投資額達(dá)4.1萬億元。

    宋向清表示，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展方式主要有四個(gè)方面：一是財(cái)政直接向特定區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)撥付資金，這是最簡(jiǎn)明的做法，容易建立調(diào)控短平快機(jī)制；二是財(cái)政創(chuàng)新投融資制度，通過建立綠色發(fā)展基金、生態(tài)保護(hù)基金等撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的支持力度；三是通過政府和社會(huì)資本合作，利用PPP模式等吸引社會(huì)資金向生態(tài)保護(hù)、污染防治與綠色低碳領(lǐng)域投放；四是通過增減或調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)稅收政策發(fā)揮綠色環(huán)保調(diào)節(jié)作用，使污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)綠色發(fā)展。

    多舉措支持綠色低碳發(fā)展

    《答復(fù)》表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實(shí)提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。

    張依群表示，需要積極構(gòu)建財(cái)稅政策體系支持碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是建立系統(tǒng)性推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的財(cái)稅政策指導(dǎo)規(guī)劃；二是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化手段加快推動(dòng)我國新能源發(fā)展利用、新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、高耗能行業(yè)集約整合的步伐，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)率先創(chuàng)新突破，為全國綠色低碳發(fā)展提供示范；三是建立完善中央與地方碳減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央補(bǔ)助與地方碳排放指標(biāo)硬掛鉤，達(dá)到中央與地方、政府與企業(yè)的共振效果。

    “建議財(cái)政部和國家稅務(wù)總局研究開征碳稅，整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅、成品油消費(fèi)稅、煤資源稅等，簡(jiǎn)化稅收征收流程，靈活征收環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)納稅人通過自主創(chuàng)新改革生產(chǎn)和服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)減排降碳目標(biāo)。”宋向清表示，還可在全國尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)帶等重點(diǎn)區(qū)域全面推動(dòng)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等。

    宋向清表示，在財(cái)政支持過程中要強(qiáng)調(diào)法律、行政、市場(chǎng)等手段并用，把碳交易市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，多措并舉，協(xié)同發(fā)力，通過財(cái)政支持建立起多種機(jī)制和模式共同發(fā)力的支撐平臺(tái)，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。