浙江深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)” 打造區(qū)域金融改革高地

    證券時(shí)報(bào)記者 李小平

    2020年，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破6.46萬億元，位居全國第四位；企業(yè)上市工作領(lǐng)跑全國，2020年新增境內(nèi)外上市公司86家（境內(nèi)62家），境內(nèi)新增上市公司數(shù)量居全國第一；區(qū)域金改成效顯著，大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法在省內(nèi)乃至全國得到復(fù)制推廣……

    浙江經(jīng)濟(jì)釋放出的強(qiáng)大活力，離不開金融活水的支持。近年來，浙江省地方金融監(jiān)督管理局圍繞著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的金融強(qiáng)省建設(shè)，全力打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)金融力量。

    近日，由證券時(shí)報(bào)社黨委書記、社長(zhǎng)兼總編輯季曉磊率領(lǐng)的“獻(xiàn)禮建黨百年·資本市場(chǎng)風(fēng)景線”采訪團(tuán)走進(jìn)浙江，對(duì)話浙江省地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人，回顧浙江金融市場(chǎng)發(fā)展成果，探討區(qū)域金融改革的“浙江經(jīng)驗(yàn)”，以此獻(xiàn)禮建黨100周年。

    促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)

    證券時(shí)報(bào)記者：提到浙江，很多人的第一反應(yīng)是經(jīng)濟(jì)大省，民資活躍。作為地方金融管理部門，請(qǐng)問當(dāng)前浙江金融產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展和運(yùn)行情況如何？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：近年來，浙江省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院金融工作決策部署，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施融資暢通工程，建設(shè)新興金融中心，全力打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)健康發(fā)展。浙江省金融業(yè)發(fā)展成果主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

    一是金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力邁上新臺(tái)階。近年來，浙江省推進(jìn)錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心、移動(dòng)支付之城和金融特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新設(shè)、提升一批金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融科技、財(cái)富管理等新金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的大金融產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

    二是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著增強(qiáng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，疏通金融政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)金融服務(wù)增量擴(kuò)面降價(jià)，提高融資可得性、便利性和普惠性，打通民營和小微企業(yè)融資堵點(diǎn)難點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成效。截至今年6月末，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)15.76萬億元、16.66萬億元，分別位居全國第五位、第三位，民營經(jīng)濟(jì)、普惠小微企業(yè)、制造業(yè)和涉農(nóng)貸款均居全國前列。

    三是利用資本市場(chǎng)有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了抓住注冊(cè)制等資本市場(chǎng)新機(jī)遇，浙江省大力實(shí)施企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)股改掛牌、培育輔導(dǎo)。自2017年實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃以來，截至今年6月末，新增境內(nèi)外上市公司307家，新增資本市場(chǎng)融資8465億元，新增并購?fù)顿Y3960億元。上市公司累計(jì)達(dá)706家，其中，境內(nèi)上市公司561家，居全國第二位，新三板掛牌企業(yè)達(dá)713家。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得階段性成效，積極推進(jìn)全國首個(gè)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，目前有掛牌企業(yè)12666家。私募投資基金管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)16761億元，居全國第四位。

    四是金融生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。近年來，浙江省深入實(shí)施打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體趨于收斂，抗風(fēng)險(xiǎn)韌性明顯增強(qiáng)?！墩憬〉胤浇鹑跅l例》的發(fā)布實(shí)施，金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)有效運(yùn)行，使得浙江省金融法治、政策和信用環(huán)境得到了全面優(yōu)化。連續(xù)多年，浙江省因營造誠實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護(hù)良好金融秩序工作成效較好受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

    力爭(zhēng)上市公司數(shù)達(dá)到1000家

    證券時(shí)報(bào)記者：近年來，浙江省推出的“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃受到了市場(chǎng)廣泛關(guān)注。該計(jì)劃實(shí)施帶了哪些變化？取得了哪些成果？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：自2017年浙江省政府發(fā)布實(shí)施《浙江省推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃》以來，全省各級(jí)黨委政府高度重視“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃工作，各地市相繼出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，省級(jí)相關(guān)部門建立起高效協(xié)同工作機(jī)制，形成了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)；同時(shí)，證監(jiān)會(huì)、浙江證監(jiān)局和滬深交易所也對(duì)浙江省給予了大力支持，廣大中介機(jī)構(gòu)積極參與并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，全省形成了多方聯(lián)動(dòng)的良好工作局面，企業(yè)上市和并購重組取得顯著成效。

    從上市公司數(shù)量來看，與2016年末相比，截至今年6月末，浙江省新增境內(nèi)外上市公司307家，數(shù)量增長(zhǎng)近75%，可以說，“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用，也在全國資本市場(chǎng)形成了重大影響力。

    證券時(shí)報(bào)記者：今年浙江省發(fā)布“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃2.0版本，能否分享一下推出2.0版本的背景、擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及意義。

    浙江省地方金融監(jiān)管局：自2017年實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃以來，浙江省企業(yè)上市和并購重組工作成效顯著，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)“十四五”期間浙江省資本市場(chǎng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，浙江省人民政府印發(fā)實(shí)施了《浙江省深入實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃（2021－2025年）》。

    “鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃升級(jí)版共分四大部分：一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和實(shí)施路徑；二是主要舉措，共分實(shí)施上市公司引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施企業(yè)股改上市提升工程、打造多層次資本市場(chǎng)全國典型樣板和著力解決上市公司質(zhì)量提升中的突出問題等四大工作任務(wù)；三是保障措施，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策資源保障和強(qiáng)化全鏈條高效服務(wù)；四是評(píng)價(jià)激勵(lì)，包括開展督查激勵(lì)和評(píng)價(jià)激勵(lì)。

    目標(biāo)是力爭(zhēng)通過5年努力，浙江省資本市場(chǎng)發(fā)展保持全國領(lǐng)先地位，通過“雛鷹”企業(yè)成長(zhǎng)、“雄鷹”企業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)成為“金鳳凰”，將浙江省打造成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要策源地，成為上市公司高質(zhì)量發(fā)展重要試驗(yàn)區(qū)。“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的目標(biāo)主要體現(xiàn)在五大方面：

    一是上市企業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新拓展。通過股改，每年動(dòng)態(tài)保有10000家以上股份制企業(yè)，1000家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)和100家以上報(bào)會(huì)（交易所）企業(yè)。股權(quán)投資基金孵化培育作用明顯，5年新增私募股權(quán)投資基金備案金額5000億元以上，其中投向三大科創(chuàng)高地的高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模占比70%以上。

    二是上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)新高度。力爭(zhēng)5年新增境內(nèi)外上市公司350家以上，到2025年末，力爭(zhēng)全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到1000家，培育形成國有與民營、傳統(tǒng)與新興、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)全覆蓋的上市公司陣容，其中市值1000億元及以上上市公司10家、500億元至1000億元70家、200億元至500億元100家。

    三是上市公司質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。力爭(zhēng)5年新增資本市場(chǎng)融資額8000億元以上，到2025年末，通過資本市場(chǎng)融資累計(jì)達(dá)到2.5萬億元。上市公司科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入、專利數(shù)、營業(yè)收入以及利稅等指標(biāo)領(lǐng)先全國。上市公司治理水平不斷提升，股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)明顯下降，防范化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。

    四是并購重組實(shí)現(xiàn)新跨越。力爭(zhēng)5年新增上市公司并購重組金額3000億元以上，并購重組次數(shù)和金額保持全國領(lǐng)先，國內(nèi)并購以提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為主，跨境并購以獲取進(jìn)口替代技術(shù)、人才和市場(chǎng)資源為主。到2025年末，通過并購重組形成一批全球細(xì)分行業(yè)和國內(nèi)細(xì)分行業(yè)排名前列上市公司。

    五是區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)塔基作用實(shí)現(xiàn)新突破。與滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建立，全面對(duì)接注冊(cè)制的企業(yè)上市培育、登記信息銜接、掛牌企業(yè)上市協(xié)調(diào)等機(jī)制，建立掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板綠色通道；其次優(yōu)化整合政策資源，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)接和政府基金引導(dǎo)等方面加大支持力度。另外，拓展掛牌企業(yè)多樣化融資渠道，依法開展私募投資基金份額登記與報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)試點(diǎn)，建設(shè)股權(quán)登記交易系統(tǒng)和企業(yè)成長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫，率先建立資本市場(chǎng)普惠服務(wù)體系。力爭(zhēng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)新增掛牌股份制企業(yè)1500家，累計(jì)培育科創(chuàng)型小微企業(yè)10000家。

    全力打造區(qū)域金融改革高地

    證券時(shí)報(bào)記者：近期舉辦的浙江省金融工作座談會(huì)上，提出“推動(dòng)融資暢通工程迭代升級(jí)，加快構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運(yùn)行體系”，請(qǐng)談?wù)勅谫Y暢通工程迭代升級(jí)目的，以及通過怎樣的措施來實(shí)現(xiàn)？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：浙江省提出推動(dòng)融資暢通工程迭代升級(jí)，將努力做到融資質(zhì)效再提升、企業(yè)上市再加速、區(qū)域金改再深化、金融安全治理再加強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)融資質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新突破、“鳳凰行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)新突破、科創(chuàng)金融實(shí)現(xiàn)新突破、綠色金融實(shí)現(xiàn)新突破、金融服務(wù)共同富裕實(shí)現(xiàn)新突破、金融改革開放實(shí)現(xiàn)新突破、金融風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)現(xiàn)新突破。

    要在現(xiàn)代化先行、新發(fā)展格局、數(shù)字化改革、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中把握金融發(fā)展新內(nèi)涵，構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運(yùn)行體系，搭建富有浙江特色的數(shù)智金融平臺(tái)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、服務(wù)百姓普惠金融能力、金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力、金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。要以數(shù)字化的思維、方法和手段，促進(jìn)金融理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索構(gòu)建“金融大腦”，努力從政府側(cè)、金融機(jī)構(gòu)側(cè)、企業(yè)側(cè)、居民側(cè)綜合集成，全面推動(dòng)金融數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)集成共享，實(shí)現(xiàn)金融數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析、金融需求精準(zhǔn)感知、金融資源高效配置、金融政策精準(zhǔn)直達(dá)、金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范，全面提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，實(shí)現(xiàn)金融質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，深化移動(dòng)支付之城建設(shè)，構(gòu)建金融服務(wù)多跨場(chǎng)景，打造數(shù)智金融先行省。

    證券時(shí)報(bào)記者：近年來，在金融改革創(chuàng)新方面，浙江省地方金融監(jiān)管局做了哪些探索性的工作？下一步的改革重點(diǎn)在哪里？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：浙江是全國金融改革創(chuàng)新最活躍的省份，區(qū)域金融改革數(shù)量全國最多、門類最全，各地各試驗(yàn)區(qū)不斷探索創(chuàng)新，走出了一條全國領(lǐng)先、具有鮮明浙江特色的區(qū)域金改之路。

    一方面，區(qū)域金改試點(diǎn)持續(xù)發(fā)揮示范效應(yīng)：臺(tái)州形成了“專注實(shí)體、深耕小微、精準(zhǔn)供給、穩(wěn)健運(yùn)行”的小微金融“臺(tái)州模式”，改革經(jīng)驗(yàn)在全國得到有效復(fù)制推廣；溫州出臺(tái)全國首部金融地方性法規(guī)；寧波率先建立政保合作機(jī)制，創(chuàng)新巨災(zāi)保險(xiǎn)、電梯安全綜合保險(xiǎn)等一批保險(xiǎn)項(xiàng)目。

    另一方面，重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革展現(xiàn)引領(lǐng)效應(yīng)：湖州創(chuàng)新建立綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融信息共享平臺(tái)，在全國率先實(shí)現(xiàn)全域銀行業(yè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露；衢州率先出臺(tái)金融支持碳賬戶體系建設(shè)指導(dǎo)意見，建成“個(gè)人、工業(yè)、農(nóng)業(yè)”三大碳賬戶；寧波形成“數(shù)字引領(lǐng)，精準(zhǔn)服務(wù)”的普惠金融模式；杭州全力推進(jìn)國際金融科技中心建設(shè)，連連科技、世界銀行全球數(shù)字金融中心等一批新興金融項(xiàng)目落戶等等。

    下一步，浙江省將再接再厲，聚焦科創(chuàng)、綠色、普惠、開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力爭(zhēng)創(chuàng)一批、深化一批、推廣一批區(qū)域金改試點(diǎn)，全力打造區(qū)域金融改革高地。

    黨建護(hù)航金融市場(chǎng)開新局

    證券時(shí)報(bào)記者：在黨建活動(dòng)建設(shè)中，浙江省地方金融監(jiān)管局有哪些新思路、新做法？

    浙江省地方金融監(jiān)管局：從本局今年開展的黨建活動(dòng)來看，比較有特色的做法包括：一是追本溯源，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)全省金融改革發(fā)展一系列重要指示批示。通過系統(tǒng)的深入學(xué)習(xí)，大家一致表示，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把浙江省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施好，把融資暢通工程和“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃抓得更深入、更實(shí)在、更有成效，扎實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，不斷推動(dòng)中國特色金融發(fā)展之路在浙江生動(dòng)實(shí)踐。二是圍繞“以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建助力長(zhǎng)三角區(qū)域金融合作”，三省一市金融委局召開機(jī)關(guān)黨建工作交流研討會(huì)，并聯(lián)合簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市金融委局機(jī)關(guān)黨建工作合作備忘錄》，明確下一步開展四方面合作。三是深入開展聯(lián)建共建，聯(lián)合嘉興市金融辦共同開展“走進(jìn)紅色學(xué)府學(xué)黨史”專題輪訓(xùn)活動(dòng)，沿著“六個(gè)一”活動(dòng)追尋歷史記憶，傳承紅色精神；組織支部聯(lián)絡(luò)員赴省高院觀摩學(xué)習(xí)主題黨日活動(dòng)，交流黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，參觀支部黨建陣地，提高學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)效；開展“百年黨史金融青年說”活動(dòng)，組織局機(jī)關(guān)和局管社會(huì)組織青年黨員干部參觀五四憲法紀(jì)念館、重溫入黨誓詞、分享黨史故事、誦讀文獻(xiàn)史料、暢談讀書體會(huì)。