專家認為,可繼續(xù)在負面清單管理上下功夫
本報記者 劉琪
7月21日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取推進金融業(yè)對外開放情況匯報,研究深化金融業(yè)開放工作。會議指出,“近年來我國金融業(yè)對外開放有序推進,取得積極進展,共批準設立100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構。”“要圍繞增強金融服務實體經濟能力,深化金融改革開放,用好兩個市場、兩種資源,使中國始終是吸引外資的熱土。”
同時,此次國務院常務會議提出,“優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求,完善金融機構母子公司跨境往來規(guī)則。”
近年來,銀保監(jiān)會不斷推動銀行業(yè)、保險業(yè)更高水平對外開放。2018年以來,銀保監(jiān)會宣布了34條對外開放新措施,涉及取消或放寬外資持股比例限制、放寬外資機構和業(yè)務準入條件、擴大外資機構業(yè)務范圍、優(yōu)化外資機構監(jiān)管規(guī)則和簡化行政許可流程等。
今年4月30日,銀保監(jiān)會發(fā)布消息表示,為建設更高水平開放型經濟新體制,充分發(fā)揮外資銀行在構建新發(fā)展格局中的作用,銀保監(jiān)會決定豁免外資法人銀行對母行集團大額風險暴露的監(jiān)管比例要求。同時,銀保監(jiān)會表示,今年將繼續(xù)推進銀行業(yè)保險業(yè)高水平對外開放,全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則,增強開放監(jiān)管能力,積極支持在華外資銀行保險機構穩(wěn)步發(fā)展。
對于可以從哪些方面優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求,中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示,一是要推進外資銀行、保險機構與國內金融機構實行同等待遇,不僅僅是權利上的對等,還有責任和義務上的對等,需要符合我國監(jiān)管制度;二是以負面清單的方式,為外資劃好紅線;三是由于跨國企業(yè)信息不對稱,在出資方面需要對外資有更高的要求;四是可以在自貿區(qū)先行試點,再全國推進。
蘇寧金融研究院高級研究員黃大智對《證券日報》記者表示,可以在負面清單管理方面“下功夫”。在當前負面清單的范圍之內,繼續(xù)擴大外資金融機構的經營范圍,對于一些具有特色競爭優(yōu)勢的銀行等金融機構給予特殊待遇。另外,還需繼續(xù)簡政放權,即在風險可控的情況下,進一步簡化行政審批步驟。
“還有重要的一點,是保持監(jiān)管的進步,也就是要利用科技的手段來提升監(jiān)管的效能。”黃大智表示,金融機構一旦產生風險將影響整體經濟的運行,因此要提升監(jiān)管的有效性,做到事前監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管,在保證風險可控的前提下,再繼續(xù)擴大外資機構業(yè)務范圍,引進外資金融機構。
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