優(yōu)化準入門檻 深化金融對外開放

    專家認為，可繼續(xù)在負面清單管理上下功夫

    本報記者 劉琪

    7月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取推進金融業(yè)對外開放情況匯報，研究深化金融業(yè)開放工作。會議指出，“近年來我國金融業(yè)對外開放有序推進，取得積極進展，共批準設立100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構。”“要圍繞增強金融服務實體經濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。”

    同時，此次國務院常務會議提出，“優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求，完善金融機構母子公司跨境往來規(guī)則。”

    近年來，銀保監(jiān)會不斷推動銀行業(yè)、保險業(yè)更高水平對外開放。2018年以來，銀保監(jiān)會宣布了34條對外開放新措施，涉及取消或放寬外資持股比例限制、放寬外資機構和業(yè)務準入條件、擴大外資機構業(yè)務范圍、優(yōu)化外資機構監(jiān)管規(guī)則和簡化行政許可流程等。

    今年4月30日，銀保監(jiān)會發(fā)布消息表示，為建設更高水平開放型經濟新體制，充分發(fā)揮外資銀行在構建新發(fā)展格局中的作用，銀保監(jiān)會決定豁免外資法人銀行對母行集團大額風險暴露的監(jiān)管比例要求。同時，銀保監(jiān)會表示，今年將繼續(xù)推進銀行業(yè)保險業(yè)高水平對外開放，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，增強開放監(jiān)管能力，積極支持在華外資銀行保險機構穩(wěn)步發(fā)展。

    對于可以從哪些方面優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求，中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，一是要推進外資銀行、保險機構與國內金融機構實行同等待遇，不僅僅是權利上的對等，還有責任和義務上的對等，需要符合我國監(jiān)管制度；二是以負面清單的方式，為外資劃好紅線；三是由于跨國企業(yè)信息不對稱，在出資方面需要對外資有更高的要求；四是可以在自貿區(qū)先行試點，再全國推進。

    蘇寧金融研究院高級研究員黃大智對《證券日報》記者表示，可以在負面清單管理方面“下功夫”。在當前負面清單的范圍之內，繼續(xù)擴大外資金融機構的經營范圍，對于一些具有特色競爭優(yōu)勢的銀行等金融機構給予特殊待遇。另外，還需繼續(xù)簡政放權，即在風險可控的情況下，進一步簡化行政審批步驟。

    “還有重要的一點，是保持監(jiān)管的進步，也就是要利用科技的手段來提升監(jiān)管的效能。”黃大智表示，金融機構一旦產生風險將影響整體經濟的運行，因此要提升監(jiān)管的有效性，做到事前監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，在保證風險可控的前提下，再繼續(xù)擴大外資機構業(yè)務范圍，引進外資金融機構。