生態(tài)環(huán)境部：全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口 有兩方面考慮

    本報記者 吳曉璐

    近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。7月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家，據(jù)測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

    趙英民表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放，實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

    全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，趙英民表示，有兩個方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用；二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因為要交易，首先要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用。

    據(jù)趙英民介紹，結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作也是有比較扎實的基礎(chǔ)。為做好擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。下一步，將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

（編輯 張偉）