金融委：建設中國特色資本市場 深化金融機構改革

    7月6日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第五十三次會議，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的重要講話精神，研究未來一段時期金融領域的重點問題，部署深化政策性金融機構改革工作。

    會議強調，當前及未來一段時期，要按照高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，加強對金融領域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性、針對性的問題研究。要圍繞建立現代中央銀行制度，完善金融監(jiān)管體系，深化金融機構改革，優(yōu)化金融組織結構，加強金融基礎設施建設，健全金融風險防控處置機制，發(fā)展普惠金融、綠色金融、數字金融，建設中國特色資本市場，促進金融、科技、產業(yè)良性循環(huán)等重大課題，加大研究力度，增強政策儲備。

    對于中國特色資本市場，證監(jiān)會主席易會滿曾在公開場合表示，我國資本市場總體仍處于發(fā)展的初級階段，投資者結構、上市公司結構、法治誠信環(huán)境等與成熟市場差異較大，需要我們在借鑒國際經驗的基礎上，立足我國國情市情，不斷強化資本市場基礎制度建設的時代性和適應性，逐步構建形成既遵循國際市場慣例又具有中國特色的資本市場制度體系。并提出“堅持市場化法治化國際化的方向，聚焦解決體制機制性障礙，加快構建更加成熟更加定型的資本市場基礎制度體系，不斷提升我國資本市場的吸引力和國際競爭力”。

    金融委此次會議也強調，要堅持人民利益至上，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放。

    此外，金融委此次會議專門就進一步推進政策性金融機構改革作出部署。會議指出，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，在各方共同努力下，政策性金融機構改革取得積極進展，要繼續(xù)加以推進。要堅持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進式、分步驟推進存量業(yè)務改革，實現業(yè)務分類管理分賬核算，有序提高透明度，強化資本約束，加強風險管理，健全激勵機制，壓實機構主體責任，更好發(fā)揮政策性金融機構在服務實體經濟、服務國家戰(zhàn)略方面的重要作用。

    “推進政策性銀行分類分賬改革”被列入今年的《政府工作報告》中，成為今年的重點工作之一。之所以要實施分類分賬管理，也是為了更好地厘清政策性金融機構的政策性業(yè)務與自營性業(yè)務之間的邊界，提高政策性金融機構的信息透明度。實際上，早在2020年初銀保監(jiān)會發(fā)布的《關于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，就提出“落實開發(fā)性政策性業(yè)務和自營性業(yè)務分賬管理、分類核算要求”。

    中國銀行研究院高級研究員李佩珈曾表示，結合國際經驗來看，分類分賬管理主要有兩種模式：一是允許一家機構同時經營兩類業(yè)務，但實施分賬管理，并對兩類業(yè)務實施不同的監(jiān)管；二是將兩類業(yè)務分別劃分到不同的實體進行經營，采取集團或母子公司制的方式，世界銀行集團就是采用這一方式進行旗下政策性業(yè)務與自營業(yè)務的管理的。預計我國分類分賬改革將大概率按照第一種模式加以推進。

    “這將有利于厘清政策性業(yè)務與商業(yè)銀行業(yè)務的邊界，引導政策性銀行將政策性業(yè)務和自營業(yè)務進行合理分離，避免道德風險、防止金融套利，提高財政資金的使用效率；引導政策性銀行與商業(yè)銀行錯位發(fā)展、差異化經營，促進形成多層次、廣覆蓋、差異化的銀行發(fā)展格局。”李佩珈曾表示。