京滬深有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)立法 數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬有了首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)

    上海證券報(bào)記者昨日獲悉，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)深圳條例）日前正在向公眾征求意見(jiàn)。這是全國(guó)首個(gè)有關(guān)數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)，并首次明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問(wèn)題，今后厘清數(shù)據(jù)鏈上各方利益有了前提。

    近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型生產(chǎn)要素，也是戰(zhàn)略性資產(chǎn)。而數(shù)據(jù)權(quán)屬、處理等問(wèn)題，卻一直缺乏監(jiān)管和規(guī)范，立法工作迫在眉睫。記者獲悉，北京、上海已將數(shù)據(jù)立法工作提上日程。

    首提數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬

    消費(fèi)等各種記錄形成的數(shù)據(jù)，歸誰(shuí)所有？不久后或許會(huì)有答案了。

    深圳條例首次明確個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問(wèn)題。參與條例起草工作的中國(guó)政法大學(xué)教授李?lèi)?ài)君向記者證實(shí)了此點(diǎn)。

    深圳條例明確，自然人對(duì)載有其個(gè)人信息的數(shù)據(jù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的人格權(quán)益。同時(shí)，自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

    數(shù)據(jù)確權(quán)，備受各方關(guān)注，這是厘清數(shù)據(jù)鏈上各方利益的關(guān)鍵問(wèn)題。

    去年，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清指出，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置及報(bào)酬定價(jià)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。目前，各國(guó)法律似乎還沒(méi)有準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的歸屬，大型科技公司實(shí)際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)。需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權(quán)益，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和價(jià)格形成機(jī)制，充分并公平合理地利用數(shù)據(jù)價(jià)值，依法保護(hù)各交易主體利益。

    深圳條例明確權(quán)益歸屬問(wèn)題后，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)處理、權(quán)益等提出相應(yīng)的原則和要求。該條例明確，自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人處理其個(gè)人數(shù)據(jù)。

    同時(shí)，深圳條例對(duì)公共數(shù)據(jù)的治理和利用等也有明確規(guī)定，并提出實(shí)行公共數(shù)據(jù)全面共享制度。

    北京金誠(chéng)同達(dá)（上海）律師事務(wù)所周晨黠律師告訴記者，總體來(lái)看，深圳條例一方面沿用目前主流觀點(diǎn)，規(guī)定自然人個(gè)體對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)本身享有當(dāng)然的權(quán)益；另一方面也認(rèn)可自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法的數(shù)據(jù)處理行為所產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)享有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

    數(shù)據(jù)市場(chǎng)有了規(guī)范

    當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，各種市場(chǎng)行為活躍。

    深圳條例針對(duì)數(shù)據(jù)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全等問(wèn)題，提出相應(yīng)原則和要求。

    深圳條例提出，市場(chǎng)主體對(duì)合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，通過(guò)向他人提供獲得收益，依法進(jìn)行處分。同時(shí)，市場(chǎng)主體通過(guò)開(kāi)放、共享、交易等方式流通數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；超出權(quán)利人授權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)重新取得相應(yīng)權(quán)利人授權(quán)。

    此外，市場(chǎng)主體合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法交易，但也規(guī)定了三條除外要求。

    深圳條例還提出公平性原則，其中包括市場(chǎng)主體不得達(dá)成壟斷協(xié)議，不得濫用在數(shù)據(jù)市場(chǎng)的支配地位、不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，不得排除、限制數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    京滬數(shù)據(jù)立法提上日程

    數(shù)據(jù)已是新型生產(chǎn)要素，立法是大勢(shì)所趨。目前，上海、北京數(shù)據(jù)立法工作也正在緊密鑼鼓推進(jìn)。

    瞄準(zhǔn)加快打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都，上海正在全面推進(jìn)數(shù)據(jù)立法，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定法制基礎(chǔ)。據(jù)悉，“上海市數(shù)據(jù)條例”（暫定名）草案已經(jīng)形成。該草案擬在今年9月提交市人大一審，力爭(zhēng)在數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題方面取得突破。

    上海數(shù)據(jù)立法起草組組長(zhǎng)、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹說(shuō)，草案在不觸碰數(shù)據(jù)權(quán)屬的前提下，依據(jù)民法典以及正在審議中的個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)立法內(nèi)容和精神，從確認(rèn)各方主體可以對(duì)數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利的角度，對(duì)數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權(quán)益”作出了明確規(guī)定。

    全國(guó)政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)談劍鋒對(duì)記者表示，為進(jìn)一步落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，促成此次數(shù)據(jù)的綜合性地方立法成為“全國(guó)標(biāo)桿”，建議明確信息化投入中的網(wǎng)絡(luò)安全占比。率先制定保障網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算投入的地方預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，安全投入應(yīng)不低于信息化建設(shè)總投入的5%，關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等應(yīng)不低于10%。

    北京緊隨其后。今年4月16日，北京市經(jīng)信局公告顯示，中國(guó)政法大學(xué)作為成交供應(yīng)商承擔(dān)“北京市數(shù)據(jù)立法研究論證支撐服務(wù)項(xiàng)目”。這意味著北京數(shù)據(jù)立法工作已提上日程。