中央定調(diào)“三孩”政策 相關(guān)配套措施在路上

    在“全面兩孩”施行五年后，中國人口生育政策再次進(jìn)行重大調(diào)整。

    據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

    會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

    這意味著，中國的三孩生育政策終于來了。那么，如何讓這一新的生育政策達(dá)到預(yù)期，對(duì)未來中國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極有效的影響？

    “這是一個(gè)好事兒。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“單獨(dú)二孩”實(shí)施至今的7年實(shí)踐也表明，生育政策的放寬雖然對(duì)于提升生育率有一定影響，但影響效果有限。而要實(shí)現(xiàn)我國生育率向適度生育水平邁進(jìn)，讓“三孩”政策達(dá)到需要的效果，不僅需要生育政策的調(diào)整，還需要構(gòu)建一個(gè)與這一生育政策相配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系，同時(shí)還要有文化、輿論環(huán)境的支撐。

    要促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

    生育政策調(diào)整的背后，是我國人口出生數(shù)量持續(xù)下降的現(xiàn)狀。

    國家統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量為1200萬人，相比2019年的1465萬人減少了265萬人，降幅約18%。

    5月11日，國新辦就第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果舉行發(fā)布會(huì)，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，七人普初步匯總的結(jié)果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，這個(gè)規(guī)模仍然不小。

    這也意味著，自2016年創(chuàng)下一個(gè)小高峰后，我國出生人口數(shù)量已經(jīng)“四連降”（2017~2020年）。

    國家統(tǒng)計(jì)局此前數(shù)據(jù)顯示，2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，比2018年下降0.46個(gè)千分點(diǎn)。

    寧吉喆在發(fā)布會(huì)上表示，七人普數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對(duì)住院分娩的擔(dān)憂，進(jìn)一步降低了居民生育的意愿。

    根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。寧吉喆表示，只要做好相應(yīng)的支持措施，實(shí)際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。

    “我國的生育率水平已經(jīng)轉(zhuǎn)化為由內(nèi)生性變量決定，并指向穩(wěn)定低生育率水平和少子化趨勢(shì)，依靠生育政策這個(gè)外生性變量決定生育率走向的年代一去不返。”原新表示，要想提升生育率，必須針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等內(nèi)生性因素施策。

    而且，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策與人口機(jī)會(huì)匹配，才有可能觸發(fā)經(jīng)濟(jì)紅利。

    5月31日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

    需要完善相應(yīng)配套政策

    黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

    在原新看來，我國第二次人口機(jī)會(huì)窗口的特征有三：少子化條件下少年兒童社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕、健康和教育整體改善；勞動(dòng)年齡人口縮減但規(guī)模依然巨大、人力資本積累日益雄厚、性別平等展示就業(yè)潛力；遲退休開發(fā)老年人力資源、老年人社會(huì)參與加強(qiáng)。

    也因此，我國需要針對(duì)“一小”“一中”“一老”構(gòu)建一個(gè)政策體系。

    在“一小”問題上，原新認(rèn)為，要建設(shè)公立的托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極鼓勵(lì)和扶持其他力量來興辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)。還要解決“養(yǎng)得起”的問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，適當(dāng)降低家庭的生育和養(yǎng)育支出。

    在“一中”領(lǐng)域，原新表示，要注重解決男性女性的生育休假、生育保險(xiǎn)問題，加強(qiáng)個(gè)人所得稅、住房、教育等方面的政策支持，以及確保女性權(quán)益措施的落實(shí)等。

    而在“一老”領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，要構(gòu)建一個(gè)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的老年服務(wù)體系，還要推進(jìn)多層次多支柱的養(yǎng)老保障體系的改革。

    原新表示，還要加強(qiáng)環(huán)境的塑造：“我們的生育觀念，包括晚婚晚育、少子化的宣傳，已經(jīng)持續(xù)了三四十年，現(xiàn)在要宣傳新的生育政策，這是新時(shí)代一個(gè)很重要的任務(wù)。”此外，在“一小”“一中”“一老”政策體系形成之前，首先應(yīng)該是法律先行。

    值得關(guān)注的是，作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，延遲退休漸行漸近。

    5月31日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

    中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，實(shí)現(xiàn)延遲退休的政策目標(biāo)，首先是補(bǔ)齊與類似人口結(jié)構(gòu)國家的退休年齡差距，合理化勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其次是修正預(yù)期壽命延長造成的不合理養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率。

    張盈華說，延遲退休是非常必要的，在配套措施方面首先是漸行推進(jìn)，給臨近退休年齡的人留出“早退”或“晚退”的選擇空間；其次在做好臨近退休人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，探索彈性工作時(shí)間，平穩(wěn)對(duì)接延退。

    哪些人更有生育意愿

    在“三孩政策”實(shí)施后，哪些年齡段的人群會(huì)成為生育三孩的主力？哪些地區(qū)可能“貢獻(xiàn)”更多三孩？

    由于生三孩的基礎(chǔ)是已生二孩的人群，而在生育二孩的人群中，80后是主力人群。由此推測(cè)，如果生育三孩，80后將成為生育三孩的主力。

    從近幾年的數(shù)據(jù)來看，80后是各地生育二孩的主力人群。例如，新華網(wǎng)（25.880，0.00，0.00%）2018年12月報(bào)道的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，二孩媽媽的主要群體為80后，且一半擁有本科學(xué)歷；而夫婦雙方均為獨(dú)生子女屬性的雙獨(dú)家庭，生育二孩的比例最高。

    從區(qū)域分布來看，第一財(cái)經(jīng)記者通過梳理2019年各省份的人口出生率發(fā)現(xiàn)，生育率較高的省份主要來自西北、西南以及華南地區(qū)。未來，這些地區(qū)生育三孩的比例也會(huì)比較多。

    除了西部外，東南沿海的廣東、福建、海南的生育率比較高。在廣東，粵東潮汕和粵西湛江、茂名等地都是人口相當(dāng)稠密的地區(qū)。受傳統(tǒng)宗族文化、生育文化影響，粵東的潮汕、粵西的湛江、茂名等地一直保持較高的出生率，因此0~14歲少兒占比較高。

    廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎分析，對(duì)一些傳統(tǒng)生育文化較濃的地區(qū)來說，三孩政策是一大利好。“本來就想超生的，剛好政策來了，就可以順理成章地生，而且可以釋放一批公務(wù)員等體制內(nèi)的人生育三孩，比如潮汕等地。”

    彭澎分析，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)育成本比較低，比如福建、廣東的農(nóng)村地區(qū)，有生育文化，又有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，三孩的生育比例也會(huì)比較大。相對(duì)來說，在大中城市里，受房價(jià)、經(jīng)濟(jì)生活壓力等影響，生三孩的意愿可能就不是很強(qiáng)了。

    此外，從過去全面放開二孩的實(shí)踐來看，山東、河南這兩個(gè)人口大省的增長較為顯著。比如，山東生育意愿較強(qiáng)，但受計(jì)劃生育的影響比較明顯。在全面二孩政策實(shí)施后，2016年全年山東出生人口177.06萬人，相當(dāng)于全國的1/10，比上年多出生53.48萬人；其中二孩出生占比更超過六成，達(dá)到63.3%，遠(yuǎn)超一孩。山東也成為全國最“敢”生二孩的省份。在三孩政策實(shí)施后，山東也有望成為“三孩大省”。