“放管服”改革持續(xù)推進(jìn) 已有政策紅包從“紙上”落到“賬上”

    本報(bào)記者 昌校宇

    近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》明確，“縱深推進(jìn)‘放管服’改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理”。這項(xiàng)工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成。

    “企業(yè)的發(fā)展和成長需要公平競爭、風(fēng)清氣正、國際規(guī)范。換言之，企業(yè)活力的激發(fā)需要營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”，南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，市場化的營商環(huán)境需要“簡政放權(quán)”，只有厘清政府和市場的邊界，市場才能實(shí)現(xiàn)公平競爭，從而在競爭中激發(fā)企業(yè)活力。法治化的營商環(huán)境需要“放管結(jié)合”，政府對(duì)于企業(yè)合法合規(guī)的事務(wù)不予干預(yù)，對(duì)于該管的事情必須管起來，建設(shè)法治清明、德潤萬心的營商環(huán)境。國際化的營商環(huán)境需要“優(yōu)化服務(wù)”，提升管理運(yùn)作效率，改善城市人居環(huán)境，提高市民素質(zhì)，追尋科技前沿。這就是說，推進(jìn)“放管服”改革，能夠營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)而通過環(huán)境優(yōu)化來激發(fā)企業(yè)活力。

    與此同時(shí)，3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞更大激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措：一是改善就業(yè)環(huán)境；二是推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用；三是支持?jǐn)U大內(nèi)需；四是優(yōu)化民生服務(wù)供給；五是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。

    “‘合理放寬旅游民宿等市場準(zhǔn)入’是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到支持?jǐn)U大內(nèi)需的舉措之一，這與民宿的天然屬性有關(guān)系。因?yàn)槊袼蘅梢愿咝ПP活閑置房源，填補(bǔ)日益升級(jí)的旅游住宿需求缺口，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平”。木鳥民宿CEO黃越告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，事實(shí)上，民宿產(chǎn)業(yè)近兩年已切實(shí)享受到“放管服”改革紅利。例如，各地加大民宿證照辦理協(xié)調(diào)力度。在過去2年時(shí)間里，木鳥民宿平臺(tái)上拿到民宿證照的房東數(shù)量翻了一番，預(yù)計(jì)未來民宿業(yè)在政策的扶持下將迎來更大的發(fā)展空間，也將在規(guī)范化和合法化的道路上越走越順。

    此外，《證券日?qǐng)?bào)》記者從國家稅務(wù)總局了解到，近年來，稅收領(lǐng)域“放管服”改革也取得明顯成效。例如，2020年“非接觸式”辦稅成為常態(tài)，目前，“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，覆蓋納稅人端征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)的90%以上，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)不見面，時(shí)刻都在線”；稅務(wù)行政審批事項(xiàng)已由2015年的87項(xiàng)減少至目前的6項(xiàng)，取消了61個(gè)稅務(wù)證明事項(xiàng)；我國已順利完成個(gè)人所得稅第一次并有序推進(jìn)第二次年終匯算，實(shí)現(xiàn)95%以上優(yōu)惠事項(xiàng)“免備案”，正常退稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)要素配置效率提升的重要手段。首先，對(duì)于越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用服務(wù)替代監(jiān)管將提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，改善該領(lǐng)域的市場運(yùn)行，加強(qiáng)競爭性。其次，“放管服”改革是推行法制化、建立市場化運(yùn)行的成熟規(guī)則的必由之路，只有建立恒久的合理規(guī)則，市場運(yùn)行的可持續(xù)性才能夠得以保障。

    距離12月底還有9個(gè)月時(shí)間，談及下一步“放管服”改革的聚焦點(diǎn)有哪些？田利輝認(rèn)為，將聚焦政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和監(jiān)管的有效規(guī)范。在資源配置中，市場應(yīng)起決定性作用，這需要政府不斷提升市場的有效性。具體而言，政府正在將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，形成規(guī)范透明的監(jiān)管格局。政府正在深化“證照分離”改革，減少涉企審批的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限和費(fèi)用。政府正在完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度。政府正在實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。這些改革將放權(quán)和服務(wù)相結(jié)合，能夠顯著提高我國市場的有效性。

    田利輝進(jìn)一步介紹，“放”不是放任，我國正在不斷提升監(jiān)管的有效性和規(guī)范性，優(yōu)化服務(wù)的便捷性和及時(shí)性。監(jiān)管責(zé)任得以明晰和落實(shí)，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)，“一刀切”操作不斷減少，分級(jí)分類監(jiān)管政策得以推廣，“九龍治水”的局面得以扭轉(zhuǎn)，跨部門綜合監(jiān)管制度得以健全。同時(shí)，我國推進(jìn)科技監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。數(shù)字政府建設(shè)不斷推進(jìn)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，正在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，消除地域分割，提升工作效率。

    在陶金看來，未來，可從兩方面發(fā)力，以推動(dòng)企業(yè)效率和技術(shù)水平的長期提升。一是加強(qiáng)放權(quán)的決心和加快放權(quán)的速度，以負(fù)面清單的思路來管理政府權(quán)力，用具體的數(shù)字和時(shí)間來明確政策改革的進(jìn)度。二是加強(qiáng)對(duì)競爭中性原則的政策細(xì)化和落地。落實(shí)競爭中性原則，最根本的還是要堅(jiān)持市場在配置資源中的決定性作用，最大程度地放寬行業(yè)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在競爭中性的原則下持續(xù)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等在企業(yè)中的積極性。

（編輯 才山丹）