激發(fā)市場主體活力改革“方案”敲定：多項舉措定于今年12月底前完成

    主持人陳煒：近日，國務院印發(fā)《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，就《政府工作報告》提出的2021年工作任務，明確國務院有關部門和有關地方的分工責任及完成時限。其中，“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上”“縱深推進‘放管服’改革”等多項內容聚焦激發(fā)市場主體活力，要求在今年12月底前完成。

    本報記者 昌校宇 劉琪 孟珂

    近日，國務院印發(fā)《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》（以下簡稱《意見》），就“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上”“縱深推進‘放管服’改革”“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”等內容明確時間表，并均要求“12月底前完成”。這些內容也是激發(fā)市場主體活力的具體體現(xiàn)，目前，距離上述要求落地還有9個月的時間，如何在有限時間內更加激發(fā)市場主體活力？《證券日報》記者就未來9個月的政策發(fā)力點展開調查。

    接受《證券日報》記者采訪的多位專家認為，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上，是基于經(jīng)濟復蘇、小微企業(yè)經(jīng)營風險緩解對資金流向的及時調整和優(yōu)化；縱深推進“放管服”改革，能夠營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進而通過環(huán)境優(yōu)化來激發(fā)企業(yè)活力；中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，有望緩解中小企業(yè)數(shù)字化轉型“不會轉，不能轉，不敢轉”的困境。

    普惠小微企業(yè)貸款

    解企業(yè)“燃眉之急”

    蠶繭是河池市的特色產(chǎn)業(yè)，作為絲綢的原料，每年都有大量來往船只將其運往海外市場。郭誠（化名）從2008年起就一直在當?shù)亟?jīng)營著一家繭站，“在孟買的絲綢交易中心就能看到我們的原料。”他對《證券日報》記者說，這些原料從繭農(nóng)那兒收購來，要進行加工、烘干，然后送到拉絲廠進行處理，最后根據(jù)等級送往歐美等國際市場。

    去年3月份，銷售量下降了六成。“疫情讓整個進出口都受到了影響。”郭誠介紹說，自己經(jīng)營了四五個站點，一個站的營業(yè)額高達5000萬元。而蠶繭從原料到半成品，要一個月的時間，這期間的資金周轉，也讓郭誠捉襟見肘。“后來我在工商銀行的手機銀行上看到了一個助夢貸的信息。”抱著試一試的心態(tài)，郭誠在助夢貸上拿到了貸款，支付繭農(nóng)的費用，解決了經(jīng)營上的燃眉之急。

    這是銀行發(fā)揮頭雁作用支持小微企業(yè)發(fā)展的多種案例之一。去年的《政府工作報告》提出，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。據(jù)國務院3月2日公布的2020年《政府工作報告》量化指標任務完成情況表顯示，截至2020年12月底，5家大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額4.03萬億元，同比增長54.8%，各自增速均超過40%。

    今年的《政府工作報告》指出，“國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多”。再次為普惠型小微企業(yè)貸款設定了增長目標——大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。《意見》顯示，這項任務由銀保監(jiān)會、人民銀行牽頭，要求于12月底前完成。

    值得關注的是，這一目標較去年降低了10個百分點。對此，中國銀行研究院研究員原曉惠在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年隨著疫情防控成果鞏固，經(jīng)濟復蘇平穩(wěn)運行，小微企業(yè)的經(jīng)營狀況開始改善，資金和流動性壓力有所緩解，適度下調普惠小微企業(yè)貸款增速目標，一方面是基于經(jīng)濟復蘇、小微企業(yè)經(jīng)營風險緩解對資金流向的及時調整和優(yōu)化；另一方面也有利于銀行合理安排資金、優(yōu)化信貸結構，避免某一領域貸款過快增長、過度集中。

    在今年全國政協(xié)十三屆四次會議第三場“委員通道”上，央行副行長陳雨露表示，2021年宏觀金融政策將會保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。廣大小微企業(yè)普遍關心的貸款延期還本付息政策將會延續(xù)；工、農(nóng)、中、建這些大型商業(yè)銀行的普惠小微貸款將會增長30%以上。

    國有大行在今年也將繼續(xù)發(fā)揮頭雁作用，支持小微企業(yè)發(fā)展。建設銀行副行長王浩近期在該行舉行的2020年經(jīng)營業(yè)績發(fā)布會上表示，2021年，建設銀行將進一步貫徹落實國家對普惠金融小微企業(yè)的支持政策，豐富更加適合小微客群的產(chǎn)品和服務，同時持續(xù)提升風控能力，構筑普惠金融智能化風控管理體系，推動普惠金融貸款完成年度增長目標。

    中國銀行在其2020年年度報告中表示，下階段將繼續(xù)發(fā)揮國有大行頭雁作用，加大普惠金融支持力度，以產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，以模式升級為依托，以數(shù)字普惠為方向，構建線上線下雙輪驅動的服務模式，全力打造中國銀行普惠金融品牌。

    “對小微企業(yè)及普惠金融領域的支持是銀行擔當社會責任的重要表現(xiàn)，更是銀行拓展客戶來源、優(yōu)化業(yè)務結構的重要轉型動力。”原曉惠認為，為進一步提升普惠金融領域的支持力度，銀行應提升風險管理水平，并優(yōu)化信貸結構。一是加大科技等應用，提升普惠貸款領域的風險管控效率。二是把握鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟低碳轉型等發(fā)展機遇，加大對這些重點新興領域的中小企業(yè)信貸投放，通過拓展全生命周期服務挖掘潛在優(yōu)質客戶。三是加強小微貸款的產(chǎn)品服務模式優(yōu)化、授信風控機制創(chuàng)新等，不斷結合企業(yè)經(jīng)營動向、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化等優(yōu)化調整。四是持續(xù)做好對普惠金融領域的資金支持，不盲目抽貸斷貸，助力小微企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

    “放管服”改革

    為企業(yè)添活力

    《意見》明確，“縱深推進‘放管服’改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理”。這項工作由國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成。

    “企業(yè)的發(fā)展和成長需要公平競爭、風清氣正、國際規(guī)范。換言之，企業(yè)活力的激發(fā)需要營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。”南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，市場化的營商環(huán)境需要“簡政放權”，只有厘清政府和市場的邊界，才能在競爭中激發(fā)企業(yè)活力。法治化的營商環(huán)境需要“放管結合”，政府對于企業(yè)合法合規(guī)的事務不予干預，對于該管的事情必須管起來。國際化的營商環(huán)境需要“優(yōu)化服務”，提升管理運作效率，改善城市人居環(huán)境，提高市民素質，追尋科技前沿。推進“放管服”改革，能夠營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進而通過環(huán)境優(yōu)化來激發(fā)企業(yè)活力。

    3月31日召開的國務院常務會議圍繞更大激發(fā)市場主體活力、促進穩(wěn)就業(yè)保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措：一是改善就業(yè)環(huán)境；二是推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用；三是支持擴大內需；四是優(yōu)化民生服務供給；五是進一步推進公正監(jiān)管。

    “‘合理放寬旅游民宿等市場準入’是國務院常務會議提到支持擴大內需的舉措之一，這與民宿的天然屬性有關。因為民宿可以高效盤活閑置房源，填補日益升級的旅游住宿需求缺口，增加就業(yè)機會，提高收入水平”。木鳥民宿CEO黃越告訴《證券日報》記者，事實上，民宿產(chǎn)業(yè)近兩年已切實享受到“放管服”改革紅利。例如，各地加大民宿證照辦理協(xié)調力度。在過去兩年時間里，木鳥民宿平臺上拿到民宿證照的房東數(shù)量翻了一番，預計未來民宿業(yè)在政策扶持下將迎來更大發(fā)展空間，也將在規(guī)范化和合法化的道路上越走越順。

    此外，《證券日報》記者從國家稅務總局了解到，近年來，稅收領域“放管服”改革也取得明顯成效。例如，2020年“非接觸式”辦稅成為常態(tài)，目前，“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，覆蓋納稅人端征管業(yè)務事項的90%以上，其中203項可全程網(wǎng)上辦，基本實現(xiàn)了“服務不見面，時刻都在線”；稅務行政審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個稅務證明事項；我國已順利完成個人所得稅第一次并有序推進第二次年終匯算，實現(xiàn)95%以上優(yōu)惠事項“免備案”，正常退稅業(yè)務實現(xiàn)8個工作日內辦結。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時分析，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、促進要素配置效率提升的重要手段。首先，對于越來越多的產(chǎn)業(yè)領域，用服務替代監(jiān)管將提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，改善該領域的市場運行，加強競爭性。其次，“放管服”改革是推行法治化、建立市場化運行成熟規(guī)則的必由之路，只有建立恒久的合理規(guī)則，市場運行的可持續(xù)性才能夠得以保障。

    談及下一步“放管服”改革的聚焦點有哪些？田利輝認為，應聚焦政府職能的進一步轉變和監(jiān)管的有效規(guī)范。在資源配置中，市場應起決定性作用，這需要政府不斷提升市場的有效性。具體而言，政府正在將行政許可事項全部納入清單管理，形成規(guī)范透明的監(jiān)管格局；正在深化“證照分離”改革，減少涉企審批的環(huán)節(jié)、材料、時限和費用；正在完善市場主體退出機制，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度；正在實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。這些改革將放權和服務相結合，能夠顯著提高我國市場的有效性。

    田利輝進一步介紹說，“放”不是放任，我國正在不斷提升監(jiān)管的有效性和規(guī)范性，優(yōu)化服務的便捷性和及時性。監(jiān)管責任得以明晰和落實，事中事后監(jiān)管不斷加強，“一刀切”操作不斷減少，分級分類監(jiān)管政策得以推廣，跨部門綜合監(jiān)管制度得以健全。同時，我國推進科技監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。數(shù)字政府建設不斷推進，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，正在推進實現(xiàn)“跨省通辦”，消除地域分割，提升工作效率。

    在陶金看來，未來，可從兩方面發(fā)力推動企業(yè)效率和技術水平的長期提升。一是加強放權的決心和加快放權的速度，以負面清單的思路來管理政府權力，用具體的數(shù)字和時間來明確政策改革的進度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地。落實競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地放寬行業(yè)準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

    降費“紅包”

    助中小企業(yè)數(shù)字化轉型

    《意見》明確，“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”。這項工作由國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，12月底前完成。

    作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，我國多年來積極推進通信網(wǎng)絡“提速降費”。2017年、2018年、2019年的《政府工作報告》均提及流量資費下調、寬帶資費下調。2020年《政府工作報告》提出，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。這一指標超額完成。據(jù)3月2日中國政府網(wǎng)發(fā)布的公告，截至2020年12月底，企業(yè)寬帶和專線平均資費較2019年底分別下降31.7%和18.6%。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年提出中小企業(yè)寬帶和專線資費再降，是進一步推進電信等基礎性行業(yè)改革的重要內容，也是加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型的必然要求，通過降低通信網(wǎng)絡收費水平，可以減輕中小企業(yè)經(jīng)營負擔，緩解中小企業(yè)數(shù)字化轉型“不會轉，不能轉，不敢轉”的困境。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，伴隨著數(shù)字技術的不斷滲透，各行各業(yè)的生產(chǎn)辦公對互聯(lián)網(wǎng)服務的依賴程度不斷提升，高昂的用網(wǎng)成本已經(jīng)是中小企業(yè)總開支當中不可小覷的一部分；與此同時，國民經(jīng)濟數(shù)字化轉型已是大勢所趨，企業(yè)為了推動自身的數(shù)字化轉型，勢必需要大量真金白銀的投入。然而，經(jīng)營規(guī)模偏小、抗風險能力較差一直都是中小企業(yè)的共性，其很難像大企業(yè)那樣擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并且具備強大的盈利和抗風險能力，尤其是經(jīng)歷了去年新冠肺炎疫情的沖擊，很多中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都受到了較大影響，各方面壓力陡增，迫切需要想辦法降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，尤其是降低信息化投入成本。

    《證券日報》記者采訪獲悉，關于“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”的舉措還未正式落地。中國聯(lián)通對接企業(yè)業(yè)務的有關負責人向記者介紹稱，“目前還未收到中小企業(yè)寬帶和專線降費的通知，當前企業(yè)寬帶月租費用套餐有以下幾種：1000Mbps，每月598元，可接6個信息終端；500Mbps，每月218元，可接6個信息終端。”該負責人同時表示，目前套餐包年有優(yōu)惠活動，買十個月送兩個月或買十八個月送六個月。

    元素征信責任有限公司是一家大數(shù)據(jù)征信服務公司，對信息終端需求量較大，需要接入上百個信息終端。該公司相關負責人對《證券日報》記者表示，“我們公司每月寬帶費用約為7萬元，對應一年就是80萬元左右的費用，此次‘寬帶和專線平均資費再降10%’的舉措，對進一步激發(fā)企業(yè)活力具有積極意義。”

    “進一步降低通信費用將有助于企業(yè)更好地利用數(shù)字移動技術工具開展業(yè)務，降低中小企業(yè)數(shù)字化運營成本，同時激發(fā)中小微企業(yè)從線下轉向線上，促進業(yè)務流程數(shù)字化，達到降本增利的目標。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示。

    值得關注的是，各運營商落實通信網(wǎng)絡提速降費“在路上”。3月12日，中國移動召開黨組擴大會議，會議要求，全面推進全社會數(shù)智化轉型，落實“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”要求，降低全社會生產(chǎn)經(jīng)營成本，推進5G專網(wǎng)及行業(yè)應用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。3月23日，中國電信成立提速降費專項工作小組，進行全面部署，通過精準提速降費，各類惠商惠企政策，助力中小企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級。

    付一夫表示，“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”可謂意義深遠，相當于是為中小企業(yè)“減負”，使之能夠以更低成本獲取互聯(lián)網(wǎng)服務，同時能夠將節(jié)省下來的資金用于其他方面的投入，包括信息化建設與擴大再生產(chǎn)等，以便于中小企業(yè)能夠更好地生存和發(fā)展，并進一步加速自身的數(shù)字化轉型。而這也相當于為整個國民經(jīng)濟的數(shù)字化提供了便利。長遠地看，數(shù)字化的提速有助于提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，優(yōu)化資源配置，增進各要素之間的協(xié)同，進而為國民經(jīng)濟注入新的增長動能。

    吳琦表示，隨著光纖的進一步普及、數(shù)字技術的發(fā)展以及用戶規(guī)模的擴大，通信網(wǎng)絡提速降費還有一定的提升空間。