用反壟斷推動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)共治

    日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷指南》）已經(jīng)完成公開征求社會(huì)公眾意見。這部期待已久的重要規(guī)章即將出臺(tái)，也意味著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的號(hào)角終于吹響。

    細(xì)化相關(guān)反壟斷法律制度

    在“雙循環(huán)”的大背景下，尤其是疫情防控常態(tài)化情勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)正在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中起到舉足輕重的作用。但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在給消費(fèi)者、商家?guī)肀憷耐瑫r(shí)，壟斷問題也日益?zhèn)涫荜P(guān)注。

    北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所的股權(quán)高級(jí)合伙人朱逸聰表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因突破經(jīng)營(yíng)地域限制、時(shí)間限制、消費(fèi)環(huán)境限制，很容易產(chǎn)生壟斷的沖動(dòng)，孕育“一家獨(dú)大，贏家通吃”的商業(yè)模式，比如常見的“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等問題。

    我國(guó)是公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家之一，為了增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性，今年1月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《〈反壟斷法〉修訂草案》，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷相關(guān)內(nèi)容也被寫入其中。同時(shí)，出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章，制定《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南，細(xì)化相關(guān)反壟斷法律制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問題有針對(duì)性地作出規(guī)定。

    11月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《反壟斷指南》，目前已經(jīng)完成公開征求社會(huì)公眾意見，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修訂。

    中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，《反壟斷指南》的發(fā)布恰逢其時(shí)，給反壟斷注入了新的內(nèi)涵：一是反壟斷的對(duì)象從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延展到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，二是所針對(duì)的壟斷行為都是近幾年來出現(xiàn)的影響較大的新型壟斷，三是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展及時(shí)采取的措施。

    明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)底線

    在華東政法大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任徐士英看來，《反壟斷指南》明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的底線，與《反壟斷法》及其他相關(guān)法規(guī)、指南、規(guī)范性文件一起構(gòu)建起我國(guó)反壟斷法律制度框架，并在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的過程中日趨完善。

    據(jù)介紹，《反壟斷指南》旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！斗磯艛嘀改稀窂?qiáng)調(diào)，《反壟斷法》的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體。

    《反壟斷指南》對(duì)主要針對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等四類壟斷行為進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，也確認(rèn)了“平臺(tái)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”等基礎(chǔ)概念以及相關(guān)市場(chǎng)界定的具體考慮因素。

    值得注意的是，《反壟斷指南》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷領(lǐng)域的諸多焦點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)，如協(xié)議控制（VIE）結(jié)構(gòu)交易的反壟斷申報(bào)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和算法合謀對(duì)協(xié)議行為認(rèn)定的沖擊、濫用市場(chǎng)支配地位中的“二選一”，大數(shù)據(jù)“殺熟”和必要設(shè)施理論的適用等。

    上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游云庭律師指出，現(xiàn)行《反壟斷法》的實(shí)施門檻比較高，如果依靠被損害利益的企業(yè)自力救濟(jì)，存在法律成本高、舉證難、維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)等問題，而《反壟斷指南》厘清了之前存在爭(zhēng)議的部分法律問題和程序問題。

    專家表示，《反壟斷指南》明確了相關(guān)市場(chǎng)界定的個(gè)案分析原則，不同類型壟斷案件對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定的實(shí)際需求不同。在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。這有利于讓執(zhí)法部門跳過第一道關(guān)卡，更好地開展反壟斷執(zhí)法工作。

    加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管是大勢(shì)所趨

    面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“超級(jí)平臺(tái)”，越來越多的國(guó)家和主要經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始采取強(qiáng)硬監(jiān)管態(tài)度和制約措施。

    就在我國(guó)《反壟斷指南》公布的同一天，印度反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布已對(duì)谷歌展開反壟斷調(diào)查，理由是谷歌涉嫌濫用其PlayStore的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)推廣其支付服務(wù)。

    而歐美國(guó)家針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷從未停止。

    12月15日，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》草案，草案中對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭在歐盟開展業(yè)務(wù)制定更加嚴(yán)格的規(guī)則。歐盟委員會(huì)主管反壟斷實(shí)務(wù)的委員韋斯塔格稱：“我們希望確保用戶能夠在網(wǎng)上獲得廣泛的安全產(chǎn)品和服務(wù)選擇，確保企業(yè)公平、自由地競(jìng)爭(zhēng)。”

    12月10日，法國(guó)對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭谷歌和亞馬遜分別開出1億歐元、3500萬歐元的罰單。法國(guó)《回聲報(bào)》稱，“這些科技巨頭如今已經(jīng)變得太大、太強(qiáng)、太唯利是圖了。”

    12月9日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在經(jīng)過一年半的反壟斷調(diào)查之后，對(duì)臉書提出反壟斷訴訟，指控其行為阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    12月17日，谷歌時(shí)隔一個(gè)多月再遭反壟斷訴訟，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指控其操縱數(shù)字廣告市場(chǎng)行為違反了反壟斷法規(guī)。

    金融科技專家馬超指出，從某種意義上來說，正是歐美國(guó)家通過反壟斷限制了微軟、IBM等科技巨頭，才促使谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)新銳誕生和成長(zhǎng)。如今美國(guó)IBM、AT&T被一拆再拆，歐美國(guó)家對(duì)臉書、谷歌等開展反壟斷調(diào)查也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

    在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員孫南翔看來：“監(jiān)管部門對(duì)大型科技公司采取行動(dòng)已在全球形成一種趨勢(shì)，核心目的在于運(yùn)用法治工具，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。”

    中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤表示，不論是從我國(guó)目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀看，還是從全球范圍監(jiān)管環(huán)境看，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管都是大勢(shì)所趨。

    在12月10日舉行的部分省份反壟斷工作座談會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以執(zhí)法辦案為抓手，加大反壟斷監(jiān)管力度。今年1月-11月辦結(jié)反壟斷案件93件、罰沒金額3.72億元，經(jīng)營(yíng)者集中案件立案429件、審結(jié)426件，有力促進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

    12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)稱，針對(duì)各方面反映突出的平臺(tái)壟斷問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，通過反壟斷執(zhí)法著力預(yù)防和制止壟斷行為，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

    暨南大學(xué)法學(xué)院副教授仲春表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)愈發(fā)深入民眾生活的方方面面，對(duì)于平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管與對(duì)其他行業(yè)、其他企業(yè)的監(jiān)管保持一致，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，才能保證行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，保障消費(fèi)者福利，促進(jìn)社會(huì)福利最大化。

    用反壟斷推動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)共治

    在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，反壟斷應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)而變，因事而變，即根據(jù)市場(chǎng)新情況、新變化、新問題及時(shí)完善反壟斷措施。

    “一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在做大規(guī)模、形成壟斷地位之前，創(chuàng)新力很強(qiáng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出，但是平臺(tái)一旦形成壟斷地位，容易濫用此地位限制競(jìng)爭(zhēng)或收購(gòu)自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以保護(hù)固有的商業(yè)模式，從而阻礙競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新。

    “一家企業(yè)做到一定規(guī)模后變成區(qū)域性企業(yè)，則有可能會(huì)坐收漁翁之力。其他小平臺(tái)無法與之競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)遏制創(chuàng)新的發(fā)展。反壟斷并非一定要禁止并購(gòu)甚至拆分，其核心在于讓更多人享受福利，其次是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍進(jìn)一步分析，《反壟斷指南》一旦落地，將促進(jìn)大平臺(tái)更好地慎獨(dú)自律，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)創(chuàng)新。

    中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師李斌表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不能是壟斷經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門需要根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展情況的不同階段，來改變監(jiān)管規(guī)則和指導(dǎo)方針。監(jiān)管的最終目的不是限制或打壓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，而是希望多家平臺(tái)共同公平競(jìng)爭(zhēng)，這也是保障消費(fèi)者權(quán)益的最佳舉措。

    “正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)能不斷推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。”馬超表示，“對(duì)于平臺(tái)而言，只有加強(qiáng)自我監(jiān)管，警惕企業(yè)擴(kuò)大后的惰性，回歸創(chuàng)新的初心，才能謀求可持續(xù)的發(fā)展。”

    一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。公平競(jìng)爭(zhēng)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。完善法律法規(guī)，給市場(chǎng)畫出反壟斷紅線，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，讓企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流；推進(jìn)共建共治，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘穎）