政策“大禮包”加速兌現 全國多地促就業(yè)成效顯著

    本報記者 昌校宇

    國務院總理李克強近日在京同主要國際經濟機構負責人舉行第五次“1+6”圓桌對話會時指出，保住上億市場主體，就能保住就業(yè)，有就業(yè)就有收入和消費。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，注重以市場化方式穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

    “可以看出，目前就業(yè)政策著重通過市場化的方式推動就業(yè)-收入-消費-企業(yè)增收-擴大就業(yè)之間的正向循環(huán)，這符合我國形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的政策思路。”中航證券首席經濟學家董忠云在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    當前，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。國家統計局官網11月16日公布的信息顯示，1月份至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1009萬人，提前完成全年目標任務。10月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%，比9月份下降0.1個百分點；其中25歲-59歲人口調查失業(yè)率為4.8%，與9月份持平。31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%，比9月份下降0.2個百分點。

    據《證券日報》記者梳理，今年以來，全國多地接連出臺政策“大禮包”，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

    例如，2月份湖南省人力資源和社會保障廳聯合湖南省財政廳印發(fā)《穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)十條措施》的通知，提出從鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)等10個方面做好穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)工作；4月份，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》的通知，從開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)等6個方面制定16條舉措。2月份，山東省人民政府印發(fā)《關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施的通知》，圍繞“7個緊盯、7個全力”提出24條穩(wěn)就業(yè)政策措施；10月份，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》，從6個方面提出20條具體舉措。

    而上述地區(qū)的穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)成績亦十分突出。例如，1月份-8月份，湖南省實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.85萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)8.03萬人；8月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.21%，控制在4.5%目標范圍內；截至8月31日，湖南省應屆高校畢業(yè)生就業(yè)31.55萬人，就業(yè)率79.28%。1月份-9月份，山東省實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.9萬人，完成年度目標的93.9%，快于時序進度18.9個百分點；三季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，同比下降0.22個百分點。

    談及接下來在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面還應從哪些方面發(fā)力，蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，第一，可通過穩(wěn)企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)，需要從減稅降費、發(fā)放補貼、減少裁員、加大金融支持力度等多個方面發(fā)力；第二，應抓好重點群體就業(yè)，針對就業(yè)市場中的弱勢群體來制定相關就業(yè)政策；第三，要支持自主就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，具體應該進一步優(yōu)化營商環(huán)境，致力于提供一個公平、透明、可預期的市場環(huán)境，同時要完善靈活就業(yè)人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，以此推動“新個體經濟”的茁壯成長，更好開辟消費和就業(yè)新空間。

    董忠云建議，“接下來，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策方面，應注重令市場機制發(fā)揮作用，一個重要方向是積極引導就業(yè)流向發(fā)展前景廣闊、就業(yè)增長潛力高的領域，以確保就業(yè)吸納的有效性，提高就業(yè)政策的效率”。

    董忠云進一步解釋，日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。因此，穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策上應使用市場化和公共服務相結合的方式，為新技術、新業(yè)態(tài)等新經濟領域吸納更多就業(yè)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，引導更多就業(yè)流向新經濟領域，在穩(wěn)就業(yè)的同時，也順應我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的趨勢。同時，在教育培訓環(huán)節(jié)，應進一步加強高等教育與社會產業(yè)發(fā)展新形勢的對接，增強畢業(yè)生的就業(yè)能力，通過適度擴招等政策手段，鼓勵更多教育資源和生源流向高新技術研發(fā)領域，增強我國未來人才紅利的釋放，助力我國實現2035年進入創(chuàng)新型國家前列的遠景目標。