全球最大自貿(mào)區(qū)誕生：對自由貿(mào)易說“是” 向保護主義說“不”

    中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟吳晶報道

    第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議11月15日舉行，東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），標志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。

    作為世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，這不僅僅是東亞區(qū)域合作極具標志性意義的成果，更是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，必將為促進地區(qū)的發(fā)展繁榮增添新動能，為世界經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長貢獻新力量。

    全球最大自貿(mào)區(qū)誕生，15個成員國總?cè)丝?、?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%

    1997年亞洲金融危機爆發(fā)，東盟首腦會議特邀中日韓領(lǐng)導(dǎo)人共商危機應(yīng)對，由此衍生出“10+3”合作機制，形成東亞區(qū)域合作潮流。此后，東盟一直致力于自貿(mào)協(xié)定的談判。

    2012年，東盟10國發(fā)起RCEP談判，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立一個16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。談判于2012年11月正式啟動，涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等十多個領(lǐng)域。

    自啟動以來，歷經(jīng)3次領(lǐng)導(dǎo)人會議、19次部長級會議、28輪正式談判，2019年11月4日，第三次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布15個成員國結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判，將啟動法律文本審核工作，印度因“有重要問題尚未得到解決”而暫時沒有加入?yún)f(xié)定。

    2020年11月15日，RCEP各成員國如期簽署RCEP。RCEP現(xiàn)有15個成員國總?cè)丝?、?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量形成一體化大市場。

    據(jù)介紹，根據(jù)RCEP規(guī)定，協(xié)定生效需15個成員中至少9個成員批準，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家?，F(xiàn)在協(xié)定已經(jīng)簽署，接下來RCEP各成員將各自履行國內(nèi)法律審批程序，努力推動協(xié)定早日生效實施。

    協(xié)定簽署是各方8年努力磋商的結(jié)果，也是深化東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的新起點。

    RCEP成員國之間經(jīng)貿(mào)往來緊密、產(chǎn)業(yè)互補性強，形成了承上啟下的產(chǎn)業(yè)鏈體系

    RCEP成員之間經(jīng)貿(mào)往來緊密。

    據(jù)貨物貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國已連續(xù)11年成為東盟最大貿(mào)易伙伴。2019年，東盟與中國的貿(mào)易總額達4.43萬億元，較上年增長14.1%，這使得東盟取代美國躍升為中國第二大貿(mào)易伙伴。今年上半年，中國與東盟進出口貿(mào)易總額逆勢上揚，東盟首次超越歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

    在澳大利亞前15大貿(mào)易伙伴中，RCEP成員國占據(jù)10席。與RCEP成員國的貿(mào)易往來占澳大利亞貿(mào)易總額的61%，出口總額的71%。此外，RCEP成員也是新西蘭的主要貿(mào)易伙伴，比如中國就穩(wěn)居新西蘭第一大貿(mào)易伙伴。

    RCEP成員國之間具有極強的產(chǎn)業(yè)互補性。中國對日本、韓國長期保持貿(mào)易逆差，是日韓非常重要的出口市場。東南亞作為世界上人口紅利最豐厚的地區(qū)之一，中日韓的中低端產(chǎn)業(yè)正快速向東盟轉(zhuǎn)移，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工加速完成。中國、東盟也是日韓高端技術(shù)產(chǎn)品、澳大利亞上游礦石產(chǎn)品以及新西蘭農(nóng)牧產(chǎn)品的重要出口市場。

    “RCEP成員基于其資源稟賦與比較優(yōu)勢，形成了承上啟下的產(chǎn)業(yè)鏈體系，在區(qū)域內(nèi)逐步建立起從原材料到加工制造、再到最終消費的完整循環(huán)系統(tǒng)。這為RCEP的簽署奠定了堅實基礎(chǔ)，RCEP又將進一步促進東亞地區(qū)的貿(mào)易投資往來，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，實現(xiàn)地區(qū)國家優(yōu)勢互補、互惠互利。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉說。

    RCEP是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的新型自貿(mào)協(xié)定，擁有更大的包容性

    RCEP由序言、20個章節(jié)（主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購等章）以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時移動承諾表組成。

    商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在接受媒體采訪時表示，RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。其中，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。

    王受文介紹稱，RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；采用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單作出投資準入承諾，大大提升了投資政策的透明度；協(xié)定還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的需要。

    與全球正在運行的其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP是一個新型的自貿(mào)協(xié)定，擁有更大的包容性。該協(xié)定既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保護等自由貿(mào)易協(xié)定傳統(tǒng)內(nèi)容，也包括投資準入、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)等現(xiàn)代與新興內(nèi)容。同時，協(xié)定還設(shè)立開放準入條款，歡迎其他經(jīng)濟伙伴的加入。

    財政部官網(wǎng)刊文指出，RCEP貨物貿(mào)易自由化成果豐碩。各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。

    “RCEP的簽署，將極大地促進區(qū)域一體化進程，這有助于亞太各國更加團結(jié)地應(yīng)對來自區(qū)域外的挑戰(zhàn)，提高區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資增加效應(yīng)、就業(yè)增長效應(yīng)也將助力各國經(jīng)濟復(fù)蘇。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副教授劉斌說。

    RCEP談判是最復(fù)雜的貿(mào)易談判之一，中國以“促談、促合、促成”精神推動解決難點問題，發(fā)揮了不可或缺的作用

    RCEP15個成員國縱跨南北半球兩大洲，既有日本、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達國家，各國在投資、競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域政策存在差異。越南工貿(mào)部部長陳俊英坦言，“RCEP談判是最復(fù)雜的貿(mào)易談判之一”。

    據(jù)屠新泉介紹，RCEP談判最大限度兼顧各方訴求，以照顧各方舒適度為要，既囊括了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題，以滿足發(fā)達國家對高標準的關(guān)切，又規(guī)定了90%以上適中的整體開放水平，納入了經(jīng)濟技術(shù)合作、能力建設(shè)、早期收獲、特殊與差別待遇等安排或條款，兼顧發(fā)展中國家的實際需求，包括給予老撾、緬甸、柬埔寨最不發(fā)達國家過渡期安排，保證對落后成員國穩(wěn)定的經(jīng)濟和技術(shù)援助，使其更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

    RCEP是中國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。作為RCEP成員國中最大的經(jīng)濟體，中國有責(zé)任與能力在RCEP談判中發(fā)揮重要作用。

    對于RCEP談判，中國一直高度重視。習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞信峰會等重要場合，多次呼吁各方盡早達成RCEP，并就RCEP議題多次與相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人深入交流意見。

    談判期間，中國參加了所有部級談判和技術(shù)談判，并始終保持真誠務(wù)實的態(tài)度在各項談判中貢獻力量，以“促談、促合、促成”的精神推動解決談判的難點問題，發(fā)揮了不可或缺的作用。

    隨著RCEP的簽署，東盟方面普遍期待進一步分享中國發(fā)展和開放的紅利，地區(qū)國家也期盼加強共建“一帶一路”合作，促進區(qū)域互聯(lián)互通，釋放經(jīng)RCEP整合后的東亞市場的潛力。

    協(xié)定生效后90%以上產(chǎn)品和服務(wù)將逐步以零關(guān)稅進入中國市場，中國開放的大門越開越大

    構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)——“十四五”規(guī)劃建議中，對“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”作出明確規(guī)定。

    加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。RCEP簽署后，我國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達到19個，自貿(mào)伙伴將達到26個，這無疑大大提升我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。王受文表示，通過RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易覆蓋率將由目前的27%提升到35%。

    此次RCEP中，包括中國在內(nèi)的成員國之間關(guān)稅的減讓力度巨大。

    在RCEP生效之后，90%以上的產(chǎn)品和服務(wù)將逐步以零關(guān)稅進入中國市場。再加上其他非關(guān)稅壁壘的進一步消除，貿(mào)易便利化程度大幅提高，我國進口成本將顯著降低，進口產(chǎn)品的數(shù)量和種類將大幅增加。

    RCEP生效后，成員國之間人員流動更自由，出國旅游更快捷。將來到這些伙伴國家留學(xué)，便利程度也會更高。

    當下全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈深度融合，進口關(guān)稅和其他貿(mào)易成本的下降，有助于降低我國企業(yè)的生產(chǎn)成本。在我國進口關(guān)稅大幅下降的同時，相應(yīng)國家對我國產(chǎn)品的進口關(guān)稅也將同比例下降，這又將降低我國產(chǎn)品的出口成本，幫助企業(yè)進一步鞏固和開拓海外市場，保持出口對于經(jīng)濟增長的拉動作用。

    “RCEP的簽署將進一步提升我國經(jīng)濟的整體效率。”屠新泉分析，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本的下降、貿(mào)易便利化程度的提高，將促進區(qū)域生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈價值鏈深度融合，推動我國企業(yè)更好參與國際分工，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢；進出口的大幅增加將進一步強化市場的篩選功能，提高生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)者之間的分配效率；RCEP涉及的市場準入和相關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則，將倒逼我國進一步深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟。

    開放合作仍然是歷史潮流和時代大勢，多邊主義才是歷史正確的一方

    習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話指出，當前，經(jīng)濟全球化遇到一些回頭浪，但世界決不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍然是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。

    當前新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球貿(mào)易出現(xiàn)斷崖式下跌，全球和區(qū)域生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈受阻。在東亞努力走出新冠肺炎疫情影響的關(guān)鍵節(jié)點，RCEP的簽署給區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇注入了新動能。

    “對亞太地區(qū)而言，RCEP是對現(xiàn)有的‘10+1’自貿(mào)協(xié)定的整合。未來也將成為走向亞太自貿(mào)區(qū)的可能軌道和路徑之一。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平分析，它的簽署和生效，將簡化當前成員國之間錯綜復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進一步削減各國之間的貿(mào)易壁壘，消除各國之間的貿(mào)易障礙，促進在成員國范圍內(nèi)建立更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則，加速商品流動、技術(shù)流動、服務(wù)流動、資本流動，形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。

    RCEP凝聚地區(qū)國家的意愿共識，表明東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化是人心所向。正如馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部部長阿茲明·阿里所言，簽署RCEP意味著東盟及其對話伙伴對自由貿(mào)易說“是”，向保護主義說“不”。

    “這份協(xié)定簽署的時刻關(guān)鍵且及時。”中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤說，當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義保護主義愈演愈烈。在這樣的背景下，RCEP應(yīng)運而生。這是地區(qū)國家以實際行動維護多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要一步，這表明：開放合作依然是時代大勢，多邊主義才是歷史正確的一方。

    “RCEP秉承WTO自由、包容、可持續(xù)的基本特征，形成對全球多邊貿(mào)易體系的強大支撐，提振了全球?qū)τ诙噙呝Q(mào)易體系的信心，為全球貿(mào)易投資自由化作出了示范，也將為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入強大動力。”屠新泉說。