市場監(jiān)管重拳出擊 平臺應(yīng)避免濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)

    本報記者 昌校宇

    11月10日，為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局起草了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。收集意見截止日期為2020年11月30日。

    市場人士認為，反壟斷監(jiān)管的目的是通過保護市場公平競爭，鼓勵平臺保持創(chuàng)新動力，實現(xiàn)更健康成長。

    關(guān)于我國平臺企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國浩律師（上海）事務(wù)所律師朱奕奕在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前，我國平臺企業(yè)呈多元化、多業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。從傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)通訊、新聞、視頻等服務(wù)領(lǐng)域，向互聯(lián)網(wǎng)購物、出行、支付以及互聯(lián)網(wǎng)金融等其他新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，涌現(xiàn)出大量眾籌、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺以滿足人們投融資的需求。同時，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也在布局新興金融服務(wù)，因此，平臺企業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)、新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)齊頭并進的態(tài)勢。

    “近十幾年來，國內(nèi)外龐大的市場給予我國眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的極高容錯率，即任何細分方向的深耕都可能存在一定規(guī)模需求支撐業(yè)務(wù)的增長，總體上體現(xiàn)為以電商為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的極快擴張速度。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，以電商平臺為例，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年—2019年，全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額年均同比增長率達到28.7%；初步計算得出，高于社零總額年均增速超過20個百分點。此外，自2009年淘寶舉辦首次“雙11”網(wǎng)絡(luò)促銷日活動后，十多年來越來越多的電商平臺加入活動，每家電商平臺的交易額迭創(chuàng)新高，可以說“雙11”也是中國電商消費持續(xù)高速增長的一大縮影。

    “除了規(guī)模持續(xù)增長，憑借我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善、進而物流業(yè)的發(fā)展帶來的成本降低和效率提升，互聯(lián)網(wǎng)平臺新業(yè)態(tài)的服務(wù)效能在持續(xù)提升，消費者服務(wù)體驗持續(xù)改善。此外，平臺企業(yè)的發(fā)展還通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)極大地改善了消費資源的配置效率，讓消費供給和需求更高效的匹配，同時也明顯降低了社會交易成本，真正起到了促進中國經(jīng)濟集約化發(fā)展的作用。”陶金進一步介紹稱。

    的確，平臺利用其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在平衡資源配置、拉動就業(yè)、節(jié)約社會成本等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但新業(yè)態(tài)帶來的新問題也不容忽視。

    陶金表示，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟是平臺經(jīng)濟的內(nèi)在特征，這些特征也促使平臺企業(yè)逐步擴張，在擴張的過程中，也和其他傳統(tǒng)行業(yè)類似，出現(xiàn)了部分企業(yè)市場地位過強、壟斷力量大、進而侵蝕消費者福利的現(xiàn)象。在征求意見稿發(fā)布之前，監(jiān)管在面對平臺企業(yè)市場競爭和地位時，更多地訴諸一般意義上的反壟斷法和反不正當競爭法等，并沒有一個專門針對這類企業(yè)壟斷規(guī)制的針對性法規(guī)，這可能導(dǎo)致對平臺的市場支配地位認定、具體的壟斷行為定性造成困擾。

    朱奕奕認為，對于平臺企業(yè)的監(jiān)管此前較多關(guān)注到對相關(guān)平臺企業(yè)中所涉及的自媒體的合規(guī)監(jiān)管，以及對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺違規(guī)借貸、集資等懲治。為加強監(jiān)管，對前述違法違規(guī)行為也出臺了較多配套的法律法規(guī)，完善監(jiān)管舉措。而此次發(fā)布的征求意見稿則是對于我國平臺企業(yè)的首個反壟斷指南，如果能獲得有效落實，將有助于維護消費者權(quán)益，促進數(shù)字經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

    談及平臺企業(yè)應(yīng)如何承擔起更多的社會責任，朱奕奕認為，征求意見稿將“利用數(shù)據(jù)和算法實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致”等行為規(guī)定為“橫向壟斷”，另將“利用數(shù)據(jù)和算法對價格進行直接或間接限定”等行為規(guī)定為“縱向壟斷”，就互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)所可能產(chǎn)生的新的壟斷模式作出了明確。平臺企業(yè)應(yīng)結(jié)合征求意見稿及行業(yè)自律規(guī)范的要求，保證自身行為合法合規(guī)。同時，平臺應(yīng)避免濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而維持行業(yè)內(nèi)的良性競爭，以滿足消費者使用平臺時的多元化需求，維護整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    “監(jiān)管應(yīng)與時俱進，進行監(jiān)管創(chuàng)新，利用更適合平臺企業(yè)壟斷規(guī)制的監(jiān)管手段來規(guī)范化平臺企業(yè)的經(jīng)營行為。”陶金表示。