新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2025年目標(biāo)：從25%重回20%布局充電網(wǎng)絡(luò)上升到新高度

    新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件終于印發(fā)。

    11月2日傍晚，國(guó)務(wù)院發(fā)布新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）（下稱(chēng)“規(guī)劃”）。規(guī)劃對(duì)未來(lái)幾年的新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了最后定調(diào)：到2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。

    發(fā)展新能源汽車(chē)仍是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。不過(guò)，與去年年底發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量的目標(biāo)有所調(diào)低——根據(jù)意見(jiàn)稿，到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比為25%。

    從新車(chē)銷(xiāo)量占比目標(biāo)及其變動(dòng)來(lái)看，我國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的步伐趨于穩(wěn)妥。不過(guò)比例的改變更多只是對(duì)規(guī)模盲目追求的調(diào)整。實(shí)際上，從終版規(guī)劃中不難看出，此輪新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更追求質(zhì)量上的突破。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，與此前的征求意見(jiàn)稿相比，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景中，除了提出新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的應(yīng)用規(guī)模之外，還特別提出了技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域的具體指標(biāo)，例如，此前只是出現(xiàn)在細(xì)分類(lèi)目中的純電乘用車(chē)平均電耗，以及充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等等。

    不少車(chē)企開(kāi)始探索多場(chǎng)景補(bǔ)能方式，圍繞電力獲得性和用戶(hù)加電體驗(yàn)進(jìn)行布局。視覺(jué)中國(guó)

    從25%重回20%

    產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)規(guī)模的展望是最受關(guān)注的指標(biāo)之一。

    10月上旬召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾宣布，已通過(guò)新版的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不過(guò)那次并未公布產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相關(guān)指標(biāo)。直到11月2日規(guī)劃全文公布，“2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到20%”才浮出水面。

    這也是終版規(guī)劃最顯而易見(jiàn)的一處變動(dòng)。根據(jù)去年年底發(fā)布的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿，這一比例是25%。不過(guò)，彼時(shí)的討論并不在于25%，而是在于比例本身。

    11月2日晚間，上海某車(chē)企一位內(nèi)部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，結(jié)合此前規(guī)劃發(fā)布的過(guò)程，以及上一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施的成果來(lái)看，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量目標(biāo)重回20%并不意外。

    新車(chē)銷(xiāo)量占比是反復(fù)斟酌的數(shù)字。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，從去年2月規(guī)劃啟動(dòng)制定開(kāi)始，便進(jìn)行了大量的修改與調(diào)整，在年底意見(jiàn)稿發(fā)布之前的更早一個(gè)版本的內(nèi)部文件中，2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比的規(guī)劃便是20%。

    值得一提的是，近期工信部發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖2.0》已經(jīng)暗示，意見(jiàn)稿中25%的目標(biāo)或有調(diào)整。

    根據(jù)路線圖2.0，產(chǎn)業(yè)界的專(zhuān)家們認(rèn)為，新能源汽車(chē)的年銷(xiāo)量占比將在2025年達(dá)到20%左右。這甚至已經(jīng)是對(duì)原來(lái)目標(biāo)調(diào)整后的結(jié)果——此前的技術(shù)路線圖認(rèn)為，到2025年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比更低，為15%-20%（20%是上限）。

    路線圖由中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)組織編制，盡管不是嚴(yán)格意義上的官方文件，但其研究是支撐政府科技和產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的重要工作，因此在很大程度上能夠起到風(fēng)向標(biāo)的作用。

    而路線圖2.0的最大特征就是更改了對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展前景較為激進(jìn)的預(yù)期。其明確，我國(guó)不會(huì)像多個(gè)成熟汽車(chē)市場(chǎng)一樣，設(shè)置禁止燃油車(chē)銷(xiāo)售的時(shí)間表，即在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，不會(huì)“唯新能源汽車(chē)”，到2035年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量才要占到總體銷(xiāo)量的50%以上。

    2025年的銷(xiāo)量占比從25%重回20%，最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同樣設(shè)置了相對(duì)穩(wěn)妥的目標(biāo)。這與新規(guī)劃本身的制定思路也是一致的。此前意見(jiàn)稿發(fā)布之時(shí)，業(yè)內(nèi)便發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃不再像之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一樣，設(shè)置具體的銷(xiāo)量目標(biāo)，而只是劃定了一條銷(xiāo)量比例的“線”，這本身是對(duì)前幾年盲目追求規(guī)模的反思。

    “保守點(diǎn)，也有利于超額完成任務(wù)。”上述車(chē)企內(nèi)部人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

    從規(guī)模到質(zhì)量

    放寬對(duì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的追求，并不意味著對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的要求降低。

    規(guī)劃對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)的發(fā)展愿景進(jìn)行了更為詳細(xì)的說(shuō)明。較為顯著的有兩點(diǎn)，一是特別提出“純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里”，二是強(qiáng)調(diào)充換電服務(wù)的便利性顯著提高。這兩點(diǎn)此前都曾出現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿的正文中，不過(guò)沒(méi)有上升到發(fā)展愿景的總領(lǐng)高度。

    不難發(fā)現(xiàn)，這是對(duì)新能源汽車(chē)“高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”的追求。對(duì)純電汽車(chē)的電耗標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并且是全規(guī)劃唯一出現(xiàn)的具體數(shù)值指標(biāo)，意在切實(shí)提升純電汽車(chē)的技術(shù)及節(jié)能水平。

    而要求充換電服務(wù)的便利性提高，更是將新能源汽車(chē)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了前所未有的位置——“新能源汽車(chē)推廣的核心就是基礎(chǔ)設(shè)施。”有從事汽車(chē)銷(xiāo)售多年的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，只有基礎(chǔ)設(shè)施建好了，新能源汽車(chē)才算是真正發(fā)展起來(lái)了。

    需要指出的是，對(duì)于充換電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，終版規(guī)劃也給出了更為詳細(xì)的說(shuō)明。在“加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分，規(guī)劃專(zhuān)門(mén)劃分了不同場(chǎng)景，對(duì)充換電技術(shù)的選擇進(jìn)行了引導(dǎo)，并補(bǔ)充要“加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車(chē)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”

    在細(xì)分場(chǎng)景中，規(guī)劃提出，居民區(qū)充電服務(wù)應(yīng)積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔，而高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)則應(yīng)適度超前、快充為主、慢充為輔。此外，規(guī)劃也同樣鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，同時(shí)新型技術(shù)中還增加了一條“無(wú)線充電”。

    針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)的充換電設(shè)施布局已經(jīng)在業(yè)內(nèi)展開(kāi)。隨著新能源汽車(chē)保有量的增加，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前了解到，不少車(chē)企開(kāi)始探索多場(chǎng)景補(bǔ)能方式，圍繞電力獲得性和用戶(hù)加電體驗(yàn)進(jìn)行布局，而不是僅僅依賴(lài)于傳統(tǒng)的家充樁和公用樁。