深圳先行先試 助力資本市場高質(zhì)量發(fā)展

    日前發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》提出，支持深圳在資本市場建設(shè)方面先行先試，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。

    專家表示，《方案》按照“實(shí)施方案＋授權(quán)清單”形式制定，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面更多自主權(quán)。不同于特區(qū)建立初期的“探索性”改革，這次改革的廣度和深度都超越以往，新一輪改革浪潮將在深圳掀起，強(qiáng)力助推資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

    改革浪潮再起

    《方案》提出，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，率先完善各方面制度，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能。

    中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)表示，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是中央賦予深圳的一份重磅“大禮包”，既是對過去40年發(fā)展成就的肯定，也為深圳未來發(fā)展把脈、定向。

    “綜合改革試點(diǎn)是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量授權(quán)方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。”郭萬達(dá)說，這將進(jìn)一步激發(fā)深圳人“擼起袖子加油干”的豪情。

    南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝認(rèn)為，《方案》有利于深圳推進(jìn)金融改革和開放，鼓勵機(jī)制發(fā)展與創(chuàng)新，進(jìn)而帶動科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，《方案》將REITs、匯改等重要金融工作授予深圳先行先試，體現(xiàn)了深圳示范區(qū)的重要地位。

    支持先行先試

    《方案》對深圳提出的主要目標(biāo)為：2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。“這意味著深圳綜合改革試點(diǎn)已經(jīng)有了明確的目標(biāo)、時間表、路線圖。”郭萬達(dá)說。

    在推進(jìn)資本市場建設(shè)方面，《方案》提出，支持深圳先行先試，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或CDR，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。

    中信證券認(rèn)為，《方案》提出一系列依托深交所的改革試點(diǎn)。一是深化創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，完善新三板轉(zhuǎn)板機(jī)制，理順多層次資本市場結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化CDR制度，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)回歸A股；三是優(yōu)化私募基金市場和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場。一系列改革旨在強(qiáng)化對科技型企業(yè)的融資支持，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

    其中，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制有序推進(jìn)。8月24日，首批企業(yè)集體掛牌，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制平穩(wěn)落地。一個多月以來，注冊制下創(chuàng)業(yè)板共有35只新股上市交易，市場整體平穩(wěn)，制度規(guī)則和技術(shù)系統(tǒng)經(jīng)受住檢驗(yàn)，改革成效初步顯現(xiàn)，為推進(jìn)資本市場存量改革奠定了基礎(chǔ)。

    強(qiáng)化創(chuàng)新基因

    如今，深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案已定，在歷史性機(jī)遇面前，深圳如何落實(shí)方案，用好用足用活政策，尤為關(guān)鍵。

    開源證券總裁助理兼研究所所長孫金鉅認(rèn)為，未來，創(chuàng)業(yè)板改革重點(diǎn)在于進(jìn)一步提高公司治理水平、健全退出機(jī)制、解決上市公司突出問題、提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本。同時，在創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點(diǎn)形成示范效應(yīng)后，可逐步向主板和中小板推廣。

    在試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行CDR方面，孫金鉅表示，創(chuàng)業(yè)板注冊制試點(diǎn)改革已經(jīng)推出，創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行CDR的政策障礙已經(jīng)消除，亟待具體項(xiàng)目的推進(jìn)。同時，CDR的試點(diǎn)推進(jìn)需要進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新企業(yè)的吸引力。

    郭萬達(dá)建議，深圳要堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持科技支撐與應(yīng)用帶動雙輪驅(qū)動，以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，以更大力度完善優(yōu)化全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，率先加大營商環(huán)境改革力度，為創(chuàng)新掃清障礙、厚植沃土。