破題改革“深水區(qū)”“深圳版”市場準(zhǔn)入特別措施清單涉能源電信等領(lǐng)域

    本報記者 朱寶琛

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》明確，進一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。

    對此，接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，此舉有利于深圳更好地引入資本，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，也有助于后續(xù)全國市場繼續(xù)加大對外資的開放。為外商投資提供更加優(yōu)化的環(huán)境，對于穩(wěn)外資、增強外資的信心發(fā)揮積極作用。

    今年9月份，商務(wù)部副部長王炳南表示，要持續(xù)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理制度，進一步縮減外資準(zhǔn)入負面清單，并加快推進醫(yī)療、文化、教育和電信等領(lǐng)域開放進程，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，加強開放的制度性結(jié)構(gòu)性安排，釋放中國大市場的潛力，共同探索新的增長動能和發(fā)展路徑。

    “《方案》的有關(guān)規(guī)定，有利于完善公平、開放、競爭、透明的市場環(huán)境，有利于優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。”華興證券首席經(jīng)濟學(xué)家兼首席策略分析師龐溟在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》既充分考慮了深圳的經(jīng)濟特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)核心引擎和中國特色社會主義先行示范區(qū)的定位，又精準(zhǔn)把握了深圳在制度上、要素上的競爭力與發(fā)展活力的根源，堅定不移地推動和堅持改革開放，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。

    如今，我國營商環(huán)境正朝著法治化、市場化、國際化不斷發(fā)展完善。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部委發(fā)布的2020年版外商投資準(zhǔn)入負面清單，與2019年版相比，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%；自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%。

    從深圳層面來看，深圳用心用情用力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。比如，今年1月1日，深圳市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)了深圳依據(jù)外商投資法核發(fā)的全國首張港資、澳資執(zhí)照。這是深圳利用自身立法權(quán)，率先營造公平正義的民主法治環(huán)境的典型舉措。

    同時，外商投資企業(yè)對深圳經(jīng)濟、社會發(fā)展貢獻不小。根據(jù)深圳市商務(wù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年6月底，深圳歷年累計批準(zhǔn)外商直接投資項目9.4萬個，累計吸收合同外資2960億美元，累計實際使用外資金額1178億美元。

    《方案》提出，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。對此，龐溟表示，放開部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，特別是進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，可以進一步吸引外部資源進入深圳，促進資本、技術(shù)、人才、土地等要素資源集聚和有機結(jié)合，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重企業(yè)市場主體地位，在先行先試基礎(chǔ)上推動形成“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。

    “支持深圳進一步完善公平開放的市場環(huán)境措施，有兩點要義。”財信國際經(jīng)濟研究院副院長伍超明對《證券日報》記者表示，第一，當(dāng)前我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，新動能尚不能彌補傳統(tǒng)動能下降所留下的需求缺口，加上外圍發(fā)展環(huán)境變化，需要加快改革進度，向改革要紅利、要動力。深圳是我國改革開放的排頭兵、領(lǐng)頭雁，其敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神為改革創(chuàng)新提供了土壤和養(yǎng)分，適合作為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制的先行探索，因此在深圳推出綜合改革試點正當(dāng)其時。

    第二，是打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制的關(guān)鍵一環(huán)。方案制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信等壟斷性較強領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入等改革措施，一方面為公平開放市場環(huán)境的落實提供了政策保障，更好地發(fā)揮市場的資源配置作用，另一方面破題改革“深水區(qū)”，體現(xiàn)了我國推進改革開放的堅定決心，釋放出以更高起點、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放紅利助力國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。

（編輯 上官夢露）