化危為機(jī) 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    8月18日，黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任張慶偉在深入哈爾濱市調(diào)研個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加大政策支持力度，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，千方百計(jì)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

    2020年以來(lái)，黑龍江省深入貫徹落實(shí)中央重大決策部署，慎終如始抓好疫情防控。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂住疫情沖擊企穩(wěn)回升。全省投入疫情防控資金64.6億元，規(guī)模居全國(guó)第5位（除湖北省外）。

    目前，黑龍江省民營(yíng)企業(yè)一邊積極參與疫情防控、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)需求，一邊變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)，展現(xiàn)出了民營(yíng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的硬核實(shí)力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力韌性。而幫助民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)在危機(jī)中快速發(fā)展，也成為全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

    努力克服疫情不利影響

    疫情發(fā)生以來(lái)，黑龍江省稅務(wù)部門全力推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)，1—7月全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)231.8億元，其中，減稅98.7億元，減社保費(fèi)129.6億元，減征其他非稅收入3.5億元。市場(chǎng)主體稅收負(fù)擔(dān)明顯下降，為民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩解了資金壓力、注入了發(fā)展動(dòng)力。

    目前黑龍江省民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正在逐步復(fù)蘇。從企業(yè)復(fù)工情況看，全省民營(yíng)企業(yè)復(fù)工率為99.5%。2020年上半年黑龍江省復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同性增強(qiáng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率98.6%，產(chǎn)能利用率恢復(fù)到去年同期的90%左右，投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)18.5%。玉米加工、機(jī)器人及智能制造等產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增速超過10%。重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)拉動(dòng)力增強(qiáng)，大慶沃爾沃產(chǎn)值同比增長(zhǎng)36%。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷回暖和政策扶持不斷深入，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心也得到提振。全省各地各部門快速出臺(tái)多項(xiàng)民營(yíng)企業(yè)扶持政策，力度空前，在穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展信心上，政策疊加效應(yīng)明顯。

    在近期“疫情對(duì)黑龍江省民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展影響的專題調(diào)研”（下稱“調(diào)研”）中，調(diào)研樣本顯示，企業(yè)在2020年下半年經(jīng)營(yíng)預(yù)期上，認(rèn)為“基本跟2019年持平的”占近50%，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期由不確定向確定逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展信心得到一定的提振。

    民營(yíng)企業(yè)多數(shù)堅(jiān)持不裁員。雖然疫情期間裁員是民營(yíng)企業(yè)降低支出成本，生存下來(lái)的主要手段之一，但五成樣本企業(yè)堅(jiān)持不裁員，還有部分企業(yè)增員，為“穩(wěn)就業(yè)”貢獻(xiàn)了正向力量。在調(diào)研的11.5萬(wàn)戶中小微企業(yè)中，涉及職工97.94萬(wàn)人，返崗80.35萬(wàn)人，返崗率82%。涉及用工崗位70369個(gè)，返崗65935人，用工返崗率高達(dá)93.7%。

    民營(yíng)企業(yè)政策知曉度也大幅提升。全省及時(shí)出臺(tái)了一系列幫助企業(yè)渡過疫情難關(guān)的務(wù)實(shí)舉措，并通過各類媒體廣泛宣傳。在“是否知曉各級(jí)政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情幫扶企業(yè)政策”調(diào)查中，已知曉的企業(yè)高達(dá)93.3%。隨著疫情的持續(xù)影響，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的感受也由知曉、如何申報(bào)向是否能獲得轉(zhuǎn)變，對(duì)政策能否落實(shí)十分關(guān)注。黑龍江省地方金融監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，自4月1日“雙穩(wěn)基金”貸款投放啟動(dòng)以來(lái)，截至目前，全省共有30453家企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)納入省級(jí)中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金貸款重點(diǎn)支持名單，并已有10104家企業(yè)獲得貸款支持，占重點(diǎn)支持企業(yè)數(shù)量的33%。

    企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊面臨的主要問題

    解決融資難問題仍是企業(yè)最大訴求。2月份黑龍江省東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院的中小微復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，63.5%的企業(yè)希望獲得流動(dòng)資金支持。本次調(diào)研問卷則顯示，“融資難度加大”在企業(yè)亟待解決的困難中占比最高，為72.4%。在企業(yè)自救措施上，近半數(shù)企業(yè)希望得到政策性融資支持；在企業(yè)急需的服務(wù)上，融資服務(wù)占65.4%，占比同樣最高。融資政策扶持仍是民營(yíng)企業(yè)的首要需求。

    上下游產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)仍需盡快打通。問卷顯示，千戶樣本企業(yè)面臨的主要困難中，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不暢占56.2%。從行業(yè)看，制造業(yè)企業(yè)亟待解決的首要問題是上下游產(chǎn)業(yè)鏈不暢，占69.5%。

    扶持政策惠及中小微企業(yè)有限。以金融支持政策為例，問卷顯示，大企業(yè)已享受扶持政策占比為90.8%，中小微企業(yè)已享受扶持政策僅占39.5%，不及大企業(yè)的一半，表明政策惠及中小微企業(yè)仍然有限，需要盡快提高金融資源的配置效率。部分企業(yè)反映，疫情期間依然存在扶持政策落實(shí)不到位、基層政策執(zhí)行部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。

    保市場(chǎng)主體的政策建議

    目前國(guó)內(nèi)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，我們要聚焦企業(yè)當(dāng)前面臨的突出困難，把保市場(chǎng)主體放在首要位置，多措并舉幫助企業(yè)恢復(fù)信心、加快發(fā)展。

    一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸方式。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受疫情影響損失較大的中小微企業(yè)，根據(jù)企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入情況、動(dòng)產(chǎn)情況和訂單客戶資質(zhì)情況，劃分等級(jí)，提供額度低、期限短、還款方式靈活的信用貸款，精準(zhǔn)施策為中小微企業(yè)“輸血”渡難關(guān)。

    二是鼓勵(lì)黑龍江省內(nèi)央企將一定比例采購(gòu)份額配置民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)黑龍江省內(nèi)央企配套產(chǎn)品向省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)傾斜，將國(guó)產(chǎn)品牌與進(jìn)口品牌進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和功能實(shí)現(xiàn)的一致性評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)的國(guó)產(chǎn)品牌納入采購(gòu)平臺(tái)，將一定比例的采購(gòu)份額配置民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)，幫助有核心技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量過硬的民營(yíng)企業(yè)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)訂單，為企業(yè)“造血”謀未來(lái)。

    三是支持各地政府開展惠企政策落實(shí)情況第三方評(píng)估。在各類惠企政策出臺(tái)前，由政策制定部門組織政策執(zhí)行部門尤其是基層部門進(jìn)行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，解決層層加碼申報(bào)要件和層層壓縮申報(bào)時(shí)間的問題。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)惠企政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)政策制定和執(zhí)行的雙優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感。

    四是進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)列入省重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在持續(xù)推進(jìn)老字號(hào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快邁向中高端中尋求發(fā)展機(jī)會(huì)；在持續(xù)推進(jìn)原字號(hào)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈中尋求發(fā)展機(jī)會(huì)；積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌發(fā)展等，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。