銀保機構應在突發(fā)事件應對中保證金融服務持續(xù)性

    為推進銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管治理能力和治理體系現代化，銀保監(jiān)會制定了《銀行保險機構應對突發(fā)事件金融服務管理辦法》。貫徹支持實體經濟和維護金融體系穩(wěn)健相結合、提供便利金融服務和有效防范風險相結合、堅持審慎監(jiān)管底線和靈活應對突發(fā)情況相結合的基本理念，堅持框架性、包容性和原則性的導向，為監(jiān)管部門和銀行保險機構應對突發(fā)事件提供全面指引。

    《辦法》共五章三十八條，主要內容包括四個方面：一是明確突發(fā)事件定義、應對基本原則和組織管理制度安排?！掇k法》注重與《突發(fā)事件應對法》相銜接，明確規(guī)定僅適用于符合法律規(guī)定的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，將法律授權縣級以上人民政府及法定授權部門發(fā)布的有關決定、命令以及監(jiān)管要求作為觸發(fā)條件。明確了常態(tài)管理、及時處置、最小影響和社會責任等四條基本應對原則。明確了突發(fā)事件應對的組織管理制度，要求與業(yè)務連續(xù)性管理等制度有效結合，強調了職責分工、預案演練、協(xié)調配合、信息報告等基本要求。

    二是既要求做好基本金融服務，又鼓勵提供金融支持措施。規(guī)定銀行保險機構應當在突發(fā)事件應對中保證金融服務的持續(xù)性，包括公告營業(yè)變更、采取多種服務形式、提供金融便民服務和應急處置金融服務、為受影響借款人提供靈活支持等內容。保險公司應當開發(fā)針對性的保險產品，增加業(yè)務供給，積極發(fā)揮保險的風險防范作用。同時，進一步倡導和支持銀行保險機構積極履行社會責任，分別規(guī)定了銀行機構和保險機構可以主動提供的具體金融支持措施，明確應重點支持的領域。

    三是強調提供金融服務和金融支持的同時要守住風險底線。強調加強貸前審查和貸后管理，防范客戶不正當獲取、使用融資便利或優(yōu)惠條件，防范多頭授信、過度授信，防止挪用融資等行為。要求及時進行業(yè)務回溯和后評估，嚴格防范侵害客戶合法權利的行為，加強輿情監(jiān)測、管理和應對。

    四是規(guī)定有針對性地調整監(jiān)管方式和要求。要求保持監(jiān)管工作連續(xù)性、有效性、靈活性，對銀行保險機構突發(fā)事件應對機制、行動和效果加強指導和監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)管部門可以調整市場準入、非現場監(jiān)管、現場檢查和現場調查等工作安排，以支持銀行保險機構提供金融服務和金融支持。《辦法》特別規(guī)定銀保監(jiān)會可以主動調整監(jiān)管指標，可以臨時性對銀行保險機構豁免采取監(jiān)管措施或實施行政處罰。強調銀行保險機構不得借機進行分紅、分配或提高“董監(jiān)高”的薪酬待遇。

    銀保監(jiān)會有關負責人表示，近年來，自然災害、大范圍公共衛(wèi)生事件等造成的風險對全球金融機構持續(xù)提供基礎金融服務形成挑戰(zhàn)，相關國家和地區(qū)監(jiān)管機構為指導金融機構應對突發(fā)事件，普遍制定了相應的監(jiān)管規(guī)則。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，主要經濟體紛紛采取了保障實體經濟穩(wěn)定的支持措施，并調整監(jiān)管安排，加強對對特定風險的關注。銀保監(jiān)會會同相關部門就應對疫情發(fā)布了針對性政策措施，保障基本金融服務不中斷，推動銀行保險機構支持實體經濟盡快恢復發(fā)展。