商務(wù)部原副部長魏建國：“雙循環(huán)”是中國戰(zhàn)略再定位

    7月30日中共中央政治局召開會議提出，中國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

    今年“兩會”以來，中國頻頻提及打造國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，這釋放了怎樣的信號？如何理解其歷史定位和內(nèi)容？以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是否會回到自力更生的封閉時代？貿(mào)易領(lǐng)域“兩頭在外”的國際循環(huán)模式將發(fā)生哪些改變？海外農(nóng)產(chǎn)品、高科技的引進能否保證？外需疲弱是否會引發(fā)產(chǎn)能過剩？國外封殺華為、TikTok帶來什么后果？

    帶著這些問題，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。

    中長期中國經(jīng)濟格局再調(diào)整

    《21世紀》：中國提出，形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是基于哪些考慮？

    魏建國：首先，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部國際環(huán)境極其復雜，不穩(wěn)定和不確定的因素明顯增多。疫情仍在全球蔓延，全球經(jīng)濟陷入衰退，跨國貿(mào)易投資大幅萎縮。

    同時，一些國家將產(chǎn)業(yè)空心化、貧富懸殊、國內(nèi)撕裂的結(jié)構(gòu)性問題歸咎于全球化，逆全球化潮流、民粹主義、貿(mào)易投資保護主義大幅抬頭。

    其次，中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。目前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球最為齊全的制造業(yè)門類，中國也正在孕育一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場。然而，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，并成為當前中國面臨的主要矛盾。

    需要注意的是，上述問題都是中長期問題，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”格局正是基于持久戰(zhàn)的考慮作出的長期應(yīng)對準備。中國需要打通國內(nèi)循環(huán)的堵點，進一步釋放超大規(guī)模市場潛力，并進而支撐更高水平的外部循環(huán)。

    《21世紀》：如何理解“雙循環(huán)”的涵義？這一格局包含哪些方面的內(nèi)容？

    魏建國：首先，必須認清的是，這一格局并非短期應(yīng)對外部環(huán)境變化的被動選擇，而是中國在中長期內(nèi)主動推動的戰(zhàn)略再定位。

    這是未來相當長一段時期，我認為最起碼是20年到30年中國經(jīng)濟總體布局的路線圖，是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，面向第二個百年奮斗目標進軍的一個方向性綱領(lǐng)。

    在內(nèi)容上，“國內(nèi)國際大循環(huán)”絕不僅僅是有些人理解的外貿(mào)、FDI等領(lǐng)域狹義上的對外循環(huán)，它不僅包括貨物、投資的循環(huán)，還包括人員流動、技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、貨幣流通、信息與數(shù)據(jù)流動等諸多方面的大循環(huán)，其范圍更廣，領(lǐng)域更寬，涉及經(jīng)濟的方方面面。

    它不僅著眼于對外開放，更著眼于培育國內(nèi)消費，擴大國內(nèi)市場，進一步推動國內(nèi)一系列改革。

    《21世紀》：有些人擔心，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是否會回到自力更生的計劃經(jīng)濟時代，怎么看這種擔憂？

    魏建國：以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕對不是一味只強調(diào)自力更生、排斥開放、閉門造車。

    首先，經(jīng)過40年的改革開放，如今中國已是全球最大貨物貿(mào)易國，中國經(jīng)濟已經(jīng)全面融入了世界經(jīng)濟，中國也是經(jīng)濟全球化最堅定的捍衛(wèi)者。

    其次，歷史告訴我們，關(guān)起門來搞建設(shè)是行不通的，這一信念是深入人心的，經(jīng)歷過對外開放與市場經(jīng)濟的洗禮之后，中國再也不可能回到封閉的計劃經(jīng)濟時代。中國將堅定不移地推動更高水平的對外開放，這一點國內(nèi)外大可放心。

    其三，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)不是對立的關(guān)系，而是相互補充、疊加、促進的關(guān)系。中國是在對外開放基礎(chǔ)上推動的內(nèi)循環(huán)，內(nèi)循環(huán)的增強也將支撐中國推動更大范圍、更高水平、更廣范圍的“外循環(huán)”，二者不可割裂，更非相互矛盾和對立。

    內(nèi)外循環(huán)是優(yōu)勢互補的，通過內(nèi)外循環(huán)的雙輪驅(qū)動，將發(fā)揮1+1>2的疊加效應(yīng)，有望成為中國經(jīng)濟新的引擎。

    今年中國或成全球最大

    消費市場

    《21世紀》：在外貿(mào)領(lǐng)域，中國長期以“兩頭在外”的方式參與國際大循環(huán)。在進口端，中國在能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件等方面對外依存度較高，是否擔心這些領(lǐng)域存在國際供應(yīng)上的不確定性？

    魏建國：疫情之下，少數(shù)國家確實對糧食出口設(shè)置了限制，但只是極個別國家，絕大多數(shù)國家更期待的是打開其產(chǎn)品進入中國的大門。

    在這些初級產(chǎn)品上，中國已實現(xiàn)進口市場多元化，“東邊不亮西邊亮”，中國能確保買得到、買得起、運得回。比如，中國在澳大利亞進口大量的鐵礦砂，但并不意味著只能從這里進，中國也完全可以從拉美等其他地區(qū)進口。

    “斷供”的風險主要集中在高科技領(lǐng)域，當前美國正以冷戰(zhàn)時制定的最終用戶、最終用途規(guī)則管制高科技產(chǎn)品出口，推動與中國的脫鉤，并聯(lián)合其盟友圍堵中國。

    實際上，這種封鎖只會兩敗俱傷。比如，高通、英特爾、思科等產(chǎn)品在很大程度依賴中國市場，而且很多產(chǎn)品是為中國市場量身定制的。高科技產(chǎn)業(yè)需要研發(fā)，更需要超大市場的驗證與反饋，兩者是不可分割的。

    短期內(nèi)，中國企業(yè)可能會面臨一些困難，但這種遏制將激勵中國在自主研發(fā)上投入更大的精力。而根據(jù)以往的經(jīng)驗，一旦中國在研發(fā)上取得突破，國外會迅速調(diào)整姿態(tài)，爭相降價售賣這些產(chǎn)品給中國。

    從長期看，科技創(chuàng)新沒有國界，也更需要國際合作，總想著封鎖、圍堵他國只會作繭自縛。

    《21世紀》：外部需求的不確定是否會引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題？以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，中國國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢有哪些潛力可挖？

    魏建國：所謂產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，大多是在低端、低效的領(lǐng)域，源自各地一窩蜂式的同質(zhì)化競爭。但是，在很多符合人民美好生活需要的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上，中國絕非產(chǎn)能過剩，而是產(chǎn)能不足。這也正是中國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因。

    我認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是打造雙循環(huán)格局的主要抓手，是落實這一戰(zhàn)略的一條主線。

    在外需不確定性增加的同時，中國正推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，更加重視內(nèi)循環(huán)。這是因為中國已形成一個以四億中產(chǎn)階層為支撐的超大規(guī)模市場，目前美國市場總量為6.9萬億美元，中國去年消費市場已破40萬億元人民幣，達到6.4萬億美元，今年有望破45萬億元人民幣，超過美國成為全球最大消費市場。

    然而，這一市場還有很大潛力沒有挖掘出來。一方面是高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給稀缺，比如醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老、旅游、金融等很多行業(yè)高端供給嚴重不足，服務(wù)水平較差，中國需要推動這些領(lǐng)域的開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，擴大這些市場。

    另一方面，一些內(nèi)循環(huán)還存在著體制機制上的堵點，比如各地對于汽車消費設(shè)置了很多限購、限行等措施，抑制了汽車消費，而這又抑制了出行、旅游、餐飲等一系列其他消費，因為消費是相互觸發(fā)的。這需要加快改革，打破這些體制性束縛。

    中國成外商投資避風港

    《21世紀》：美國聲稱將封殺由中國公司開發(fā)的TikTok，這或?qū)⑵仁怪袊緞冸xTikTok在美業(yè)務(wù)，近日印度也封殺了包括TikTok在內(nèi)的59款中國APP，你對此怎么看？

    魏建國：首先，美印等國在缺少證據(jù)的情況下，動用國家力量打壓中國高科技企業(yè)，嚴重損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，不僅影響中國企業(yè)投資這些國家的信心，也增加了其他國家到此投資的不確定性。

    其次，這些軟件完全是按市場化操作的，也通過了市場檢驗、深受青少年歡迎，這些政府卻以行政手段肆意打壓市場行為，反映了其一直鼓吹的自由市場經(jīng)濟的虛偽，這也是其墮落、缺少自信的象征。

    需要注意的是，近年來美歐等國不斷收緊海外投資審查，濫用國家安全借口，越來越多的國家在投資合作上開始更多地考慮國家安全、意識形態(tài)、地緣政治利益等非經(jīng)濟因素，對此要高度警惕。

    《21世紀》：在投資領(lǐng)域，一些國家正在推動企業(yè)回流，一些跨國公司也開始審視其對中國供應(yīng)鏈的依賴，是否擔心出現(xiàn)“外資撤離潮”？

    魏建國：近年來，全球FDI大幅下滑，已從最高的1.9萬億美元下滑至1.4萬億美元，疫情之下，今年這一數(shù)字甚至可能跌破1萬億美元。

    然而，上半年中國的外資數(shù)據(jù)不斷回升，二季度中國利用外資增長了8.4%，今年有望超過去年的規(guī)模。我認為，中國不但沒有出現(xiàn)“撤離潮”，反而正在成為外商投資的“避風港”。

    我和美歐日韓等外資商會溝通，從來沒聽到他們要撤離的聲音，相反，他們期待中國營商環(huán)境的改善以擴大在華投資。埃克森美孚、巴斯夫、特斯拉、寶馬、大眾都在加大在華投資力度，這些企業(yè)會“用腳投票”來回應(yīng)這一問題。

    之所以如此，一方面是中國迅速控制住了疫情，保障了供應(yīng)鏈的暢通。另一方面，中國日益發(fā)展的超大規(guī)模市場的吸引力，是這些公司無法拒絕的，即便有些國家在政府層面施壓他們搬離中國。此外，中國正在推動更高水平的開放，實施新外資法，大幅改善營商環(huán)境。

    《21世紀》：如何看中國國內(nèi)供應(yīng)鏈的安全性與穩(wěn)定性？

    魏建國：中國擁有全球規(guī)模最大，門類也最齊全的工業(yè)體系，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當中，中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，這保證了國內(nèi)供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，也增加了對外資企業(yè)的吸引力。

    但是，中國供應(yīng)鏈在穩(wěn)定性與競爭力上也存在不少問題，在核心零部件、元器件等環(huán)節(jié)存在不少受制于人的瓶頸，此次疫情帶來的斷供以及美國對中國的圍堵凸顯了這些問題。

    政治局會議明確提出，要更加注重補短板和鍛長板。未來，在推動國內(nèi)大循環(huán)時，要盡可能穩(wěn)鏈、固鏈，提高國內(nèi)供應(yīng)鏈抗沖擊能力。同時，要延長國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使其盡可能帶動更多的中小企業(yè)的發(fā)展。

    此外，還要提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國要堅定不移地推動其發(fā)展，同時抓住新一輪科技革命與“新基建”的機遇，推動產(chǎn)業(yè)升級，鍛造新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。