東北振興再加碼 國(guó)務(wù)院批復(fù)長(zhǎng)春中韓合作區(qū)

    中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)將著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)保等多領(lǐng)域開(kāi)放合作格局，為共建“一帶一路”、推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興注入新動(dòng)能。

    東北振興，又迎來(lái)新的政策利好。

    4月27日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)總體方案的批復(fù)》，原則同意該總體方案。

    批復(fù)指出，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)（下稱：示范區(qū)）將著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)保等多領(lǐng)域開(kāi)放合作格局，著力創(chuàng)新中外合作體制機(jī)制，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造營(yíng)商環(huán)境法治化國(guó)際化便利化、管理服務(wù)更協(xié)調(diào)更高效的國(guó)際合作示范區(qū)，為共建“一帶一路”、推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興注入新動(dòng)能。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此次“官宣”以前，早在2016年，中韓雙方就曾在長(zhǎng)春為中韓國(guó)際合作示范區(qū)舉行過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)。到了今年3月，示范區(qū)雖仍在籌建之中，輪廓已較清晰。

    3月19日的吉林省政府新聞辦發(fā)布會(huì)上，長(zhǎng)春市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王路曾透露，圍繞擬爭(zhēng)取的國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，示范區(qū)將定位于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)區(qū)、中韓全方位寬領(lǐng)域合作的先行區(qū)、吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎。到2025年，示范區(qū)將初步建成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際開(kāi)放合作平臺(tái)。

    振興東北“強(qiáng)心劑”

    國(guó)際合作示范區(qū)不是一個(gè)新提法。

    2012年4月，國(guó)務(wù)院曾正式同意在吉林省琿春市設(shè)立“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)”，將圖們江區(qū)域發(fā)展正式上升為國(guó)家的戰(zhàn)略并加以扶持。自此，琿春市在加強(qiáng)與東北亞國(guó)家合作的過(guò)程中扮演起橋頭堡的重要角色。

    中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，理解“示范區(qū)”的概念，關(guān)鍵是看從哪個(gè)區(qū)域?qū)蛹?jí)的角度出發(fā)。主權(quán)國(guó)家之間的示范區(qū)級(jí)別就很高，是兩國(guó)政府的牽手合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，例如最早由中國(guó)和新加坡?tīng)款^成立的蘇州工業(yè)區(qū)，以及中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都屬于兩國(guó)政府之間的高規(guī)格區(qū)域合作。

    “東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)區(qū)”是關(guān)于中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)的一個(gè)重要表述。示范區(qū)總面積預(yù)計(jì)512平方公里，核心區(qū)面積就有210平方公里。相比之下，中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)范圍僅約90平方公里，不到新示范區(qū)的五分之一。

    “目前，中國(guó)與日本、俄羅斯、蒙古國(guó)等都沒(méi)有專門(mén)拿出這么大面積的地方來(lái)成立示范區(qū)，這一點(diǎn)也能看出中韓合作的力度是比較大的。在東北亞國(guó)家當(dāng)中，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平比較先進(jìn)，未來(lái)示范區(qū)將為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供一個(gè)載體和抓手。”陳耀說(shuō)。

    為什么選在吉林長(zhǎng)春建立中韓國(guó)際合作示范區(qū)？事實(shí)上，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還是文化交流，政府主導(dǎo)抑或民間自發(fā)，長(zhǎng)春與韓國(guó)都一直有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

    去年5月，吉林省委書(shū)記巴音朝魯在長(zhǎng)春會(huì)見(jiàn)韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)委員長(zhǎng)權(quán)九勛。巴音朝魯表示，吉林正在積極謀劃推動(dòng)中韓國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，希望雙方進(jìn)一步提高合作水平，加大在新能源汽車(chē)等高端制造業(yè)、醫(yī)療美容健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面務(wù)實(shí)合作。

    除了高端會(huì)晤，長(zhǎng)春和韓國(guó)多座城市也曾數(shù)次派出經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)相互考察、尋求合作，交流非常頻繁。

    成立示范區(qū)的意義，不僅僅限于為長(zhǎng)春提供新的發(fā)展契機(jī)，“吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎”是示范區(qū)的重要定位之一。

    在陳耀看來(lái)，新示范區(qū)的成立將為東北振興注入新的動(dòng)力源。通過(guò)跟東亞國(guó)家的合作來(lái)促進(jìn)東北振興，實(shí)際上也已經(jīng)提了很多年，但是這些年的進(jìn)展相對(duì)緩慢?，F(xiàn)在隨著中日韓關(guān)系逐步轉(zhuǎn)暖，新示范區(qū)將起到激活東北經(jīng)濟(jì)的作用，意義十分重大。

    發(fā)力三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

    可以預(yù)見(jiàn)的是，示范區(qū)的成立也將推動(dòng)長(zhǎng)春乃至吉林省原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    今年3月的省新聞辦發(fā)布會(huì)上，長(zhǎng)春市發(fā)改委主任王吉曾公開(kāi)表示，基于兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，示范區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高端裝備和智能制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)。“我們與韓方已經(jīng)進(jìn)行了不同層面的互訪和溝通，達(dá)成了一系列重要共識(shí)，有非常好的合作前景。”

    之所以選擇上述三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與長(zhǎng)春傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、升級(jí)方向都息息相關(guān)。

    汽車(chē)、石化和食品都是長(zhǎng)春原有的支柱產(chǎn)業(yè)，如今汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要向高端裝備和智能制造升級(jí)，石化可能逐漸被精細(xì)化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)替代，而傳統(tǒng)食品也要朝著綠色健康食品的方向升級(jí)。

    另一方面，于長(zhǎng)春乃至吉林省而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)已是迫在眉睫。

    以食品行業(yè)為例，吉林省是世界人參的主產(chǎn)區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)顯著。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，吉林省人參產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)量大但產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，國(guó)際議價(jià)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。為此，吉林省政府在去年1月專門(mén)出臺(tái)了推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，提出把人參產(chǎn)業(yè)打造成吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

    對(duì)此，吉林省政府參事韓明友表示，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，吉林省必須提高種植的組織化程度，培育和吸引大型加工企業(yè)，全面提升人參的品種、品質(zhì)、品牌，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

    汽車(chē)作為長(zhǎng)春和吉林的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)提速換擋的關(guān)鍵點(diǎn)。去年8月舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，吉林省委書(shū)記巴音朝魯曾強(qiáng)調(diào)，吉林省的突破標(biāo)志之一，就是以汽車(chē)智能制造為引領(lǐng)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“我們舉全省之力推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，特別是推動(dòng)一汽的創(chuàng)新，一汽的脫胎換骨，甚至一定意義上是浴火重生。”

    吉林是東三省中唯一沒(méi)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份。陳耀認(rèn)為，在新示范區(qū)內(nèi)，國(guó)家或?qū)⒔o予一些與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相近的制度權(quán)限，尤其在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和關(guān)稅方面，從而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的法治化國(guó)際化便利化。“示范區(qū)定位于引領(lǐng)東北亞的開(kāi)放，那么在開(kāi)放的政策上肯定會(huì)邁出更大的步伐。”

    “我們將積極向國(guó)家爭(zhēng)取，在鼓勵(lì)外商投資、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面給予更多的政策傾斜。”王吉在3月的吉林省新聞發(fā)布會(huì)上宣布，長(zhǎng)春自身也將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大對(duì)示范區(qū)的支持力度。