從“六穩(wěn)”到“六保” 政策發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

    最近召開的中央政治局會議在要求加快做好“六穩(wěn)”工作的同時，首次提出“六保”任務(wù)。專家認為，從原來的“六穩(wěn)”走向“六保”，體現(xiàn)了當前宏觀管理的底線思維。其中保就業(yè)保民生最為關(guān)鍵，在穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性改革可以加快，要素價格市場化將成為重要抓手。

    4月17日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。

    中國人民大學(xué)副校長劉元春在CMF宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析會上表示，把“六保”作為目標，并不是說把目標調(diào)低了，而是在未來經(jīng)濟受到超級不確定性沖擊的條件下，堅持底線思維和底線管理。

    劉元春指出，根據(jù)測算，中國GDP每增長一個點，帶動就業(yè)不到200萬，但是在下行時，每少增一個百分點，所帶來的失業(yè)可能是接近400萬人。因此，必須要充分認識到完成穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)，實際上是要求有一個超級宏觀政策對沖。在保民生方面，如果考慮到不同階層的分布，農(nóng)民工、小業(yè)主、非規(guī)范性就業(yè)的人群和特殊區(qū)域、特殊行業(yè)的人群的收入問題，財政支付力度和時間可能也會比我們想象得要大。

    中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席、中誠信集團董事長毛振華表示，從原來的“六穩(wěn)”走向“六保”，顯現(xiàn)了當前的一種底線思維。“六保”比“六穩(wěn)”更精準，特別是關(guān)于保就業(yè)是要害之要害。

    目前，一季度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)已悉數(shù)亮相。市場普遍預(yù)期，在疫情防控有效的前提下，二季度經(jīng)濟會出現(xiàn)轉(zhuǎn)好，下半年經(jīng)濟有望出現(xiàn)明顯回升。

    中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資室主任張明對證券時報記者表示，預(yù)計二季度GDP增速為2%~3%，三季度預(yù)計能夠?qū)崿F(xiàn)6%的增速，四季度預(yù)測為7%左右。按此估算，今年全年GDP增速約為3%左右。因此，3%左右可能是一個比較現(xiàn)實的經(jīng)濟增速目標。

    張明表示，目前大家對于容忍經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)形成共識。同時，下半年經(jīng)濟工作的重點在于做好兜底和加快改革。兜底應(yīng)該是兩個方面，一個是“六保”兜實體，同時還應(yīng)該注意在經(jīng)濟增速明顯下行的情況下，怎么控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險的爆發(fā)。

    “在過去經(jīng)濟增長6%的時候很多金融風(fēng)險是可控的，但是當增長從6%滑到3%，甚至更低的情況下，很多金融風(fēng)險會比較快速地爆發(fā)出來，比如地方債問題、影子銀行的潛在風(fēng)險、未來三四線城市的房地產(chǎn)問題。”張明說，此外可以加快結(jié)構(gòu)性改革，要素價格市場化會成為改革的抓手。

    瑞銀亞洲經(jīng)濟研究主管、首席中國經(jīng)濟學(xué)家汪濤預(yù)計，二三四季度都會呈現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢，但速度和幅度受兩方面影響。二季度大概率環(huán)比會大幅增長，同比還會下降，不見得會出現(xiàn)正增長。建議短期內(nèi)財政應(yīng)該盡快從基本民生角度加大救助兜底政策。財政落地需要顯性化，而不是悄無聲息打包到貨幣里面，這會加大后期金融體系的風(fēng)險。

    野村證券首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺預(yù)期，如果今年五六月份全球疫情得到有效控制，下半年全球經(jīng)濟會有一個V形反彈。但現(xiàn)在看來二季度并不樂觀，建議不要設(shè)定量化經(jīng)濟增速目標。建議基建投資更多的要強調(diào)在人口比較密集的、人口比較集中的、經(jīng)濟發(fā)展比較快的地方，要有回報。房地產(chǎn)仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤少不了的一環(huán)。