加快推進(jìn)國(guó)企成為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體

    日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究扎實(shí)做好2020年國(guó)資國(guó)企工作。會(huì)議要求加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。三箭齊發(fā)。

    具體而言，就是堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，加快培育世界一流企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)改革總的要求、改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展?jié)撃?；牢牢把握完善?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的方向、原則和途徑，堅(jiān)定不移形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

    提出這些目標(biāo)主要是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的要求，即“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用”。

    前不久召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，突出對(duì)企業(yè)凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)的考核。這是以科學(xué)考核牽引高質(zhì)量發(fā)展。2020年的中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核，在保留凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率三項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度兩項(xiàng)指標(biāo)，形成了“兩利三率”考核指標(biāo)體系。這將強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。

    2020年，國(guó)企改革要在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)混合所有制改革、完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等方面下更大的功夫。首先，在深化三項(xiàng)制度改革（人事、勞動(dòng)、分配）方面，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減，完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，建立生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制，不斷完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。其次，應(yīng)該盡快處理僵尸企業(yè)，圓滿完成任務(wù)。

    在國(guó)資監(jiān)管方面，加快形成國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”的理念，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，配合做好黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和接收工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)。2019年11月國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》提出，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)。

    隨著中國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)原則和環(huán)境將會(huì)逐步形成，國(guó)企將要且必須成為市場(chǎng)主體中的一個(gè)成員。

    因此，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)國(guó)企回報(bào)率的考核，使得國(guó)有資本獲得至少與市場(chǎng)平均收益率相當(dāng)?shù)乃健６?，這種要求是在取消各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠以及在融資方面承擔(dān)市場(chǎng)化利率的前提下實(shí)現(xiàn)。這是任何公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體都要追求的目標(biāo)。國(guó)企改革的目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資產(chǎn)。

    在中國(guó)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的大背景下，國(guó)企改革需要加速。國(guó)企改革與中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)同時(shí)啟動(dòng)并延續(xù)至今，仍然需要為建立現(xiàn)代企業(yè)制度與完善公司治理而努力，為成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體做準(zhǔn)備。

    監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該給國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更寬松的改革環(huán)境，采取更多市場(chǎng)化的手段和方式，加快國(guó)有企業(yè)的改革，優(yōu)化國(guó)有資本的布局。在監(jiān)管方面，該放的要放，要真正實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的根本性轉(zhuǎn)變，不過(guò)多介入國(guó)企經(jīng)營(yíng)工作。國(guó)有企業(yè)改革時(shí)間拖得越長(zhǎng)，越不利于國(guó)企提高競(jìng)爭(zhēng)力，甚至錯(cuò)過(guò)發(fā)展時(shí)機(jī)。市場(chǎng)化是搞活國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵一招，只有在市場(chǎng)化的環(huán)境中，國(guó)企才能形成現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。